《土地管理法》第七十五條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”該條未明確厘清有關部門的具體職責，新《土地管理法實施條例》釋義一書中對該問題進行了闡釋。

關于自然資源主管部門與農業(yè)農村主管部門在破壞耕地違法行為處罰中的職責分工

根據(jù)《土地管理法》第七十五條的規(guī)定，破壞耕地的違法行為由自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門按照職責作出并處罰款的行政處罰。

根據(jù)《行政處罰法》第二十九條的規(guī)定，對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

新修正的《土地管理法》實施后，地方普遍反映對破壞耕地的違法行為自然資源主管部門與農業(yè)農村主管部門如何劃分行政處罰權不明確，極易導致兩個部門都處罰或者都不處罰，給土地執(zhí)法帶來困擾。

筆者認為，自然資源主管部門與農業(yè)農村主管部門應當加強信息溝通和執(zhí)法協(xié)作，以耕地的數(shù)量和質量為標準，對兩部門的執(zhí)法職責進行大體的劃分，即自然資源主管部門側重于耕地數(shù)量的保護和監(jiān)管，對違法《土地管理法》第七十五條規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等違法行為，主要由自然資源主管部門立案查處；對于因土地開發(fā)造成土地荒漠化、鹽漬化的，主要由農業(yè)農村主管部門立案查處。兩個部門要加強溝通協(xié)調，信息共享，不得推諉扯皮，也不得對當事人的一個違法行為給予兩次以上罰款的行政處罰。根據(jù)破壞耕地違法行為的性質和情節(jié)，并處罰款的數(shù)額標準兩個部門要大體一致，不能畸輕畸重，一個部門一個標準。要嚴格按照法定程序來進行，給予當事人必要的陳訴申辯權。

對于數(shù)額較大的罰款，當事人申請聽證的，自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門應對舉行聽證。聽證應對按照《行政處罰法》的規(guī)定，遵循法定程序。

同時，新的《行政處罰法》還對當事人繳納罰款的方式作出了更加人性化的規(guī)定，明確：當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。

為了解決將罰款作為行政機關創(chuàng)收手段的問題，《行政處罰法》還明確：作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。除依法可以當場收繳的罰款外，作出行政處罰的行政機關及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng) 繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款自接上繳國庫。

來源：新《土地管理法實施條例》釋義

作者：魏莉華，自然資源部法規(guī)司司長