新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知
新政辦發(fā)〔2024〕43號
各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳
2024年9月13日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作重要講話重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治疆方略，認(rèn)真落實自治區(qū)黨委十屆歷次全會部署，落實自然資源部關(guān)于支持新疆高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策，加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作，著力解決新形勢下地質(zhì)找礦、礦業(yè)權(quán)管理、資源開發(fā)利用、科技創(chuàng)新等礦業(yè)領(lǐng)域突出問題，切實提高資源保障能力，推動我區(qū)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下措施。
一、強化探礦權(quán)綠色勘查快速勘查。探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家地質(zhì)勘查規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及綠色地質(zhì)勘查要求，履行探礦權(quán)出讓合同約定的義務(wù)，按照勘查實施方案加大投入、加快實施綠色勘查。凡取得勘查許可證滿6個月未施工、施工后無故停止勘查工作滿6個月、未按經(jīng)批準(zhǔn)的勘查實施方案開展勘查工作或未完成規(guī)定最低勘查投入的，應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)整改，期滿未完成整改的，依法予以處置。
二、加大地質(zhì)找礦支持力度。2025—2027年，由自治區(qū)自然資源廳編制地質(zhì)勘查項目儲備庫，會同自治區(qū)財政廳進(jìn)行審核。自治區(qū)財政根據(jù)自治區(qū)地質(zhì)勘查工作需要，加大對地質(zhì)找礦工作支持力度，對確實需要的項目資金，足額列入預(yù)算予以保障，在地質(zhì)勘查項目部署時重點向南疆以及成礦條件好、財政投入力度大的地區(qū)傾斜。鼓勵地（州、市）、縣（市、區(qū)）財政出資開展地質(zhì)找礦，帶動社會資金同向發(fā)力、快速增儲上產(chǎn)。自治區(qū)各級財政出資實施的地質(zhì)勘查項目，由本級自然資源主管部門下達(dá)項目任務(wù)書后直接開展工作，形成的找礦區(qū)塊，按照權(quán)限向社會公開出讓探礦權(quán)。
三、推動礦產(chǎn)資源科學(xué)合理勘查開發(fā)。基于礦山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置合理性及資源科學(xué)利用等要求，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）的，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部、周邊300米左右、零星分散資源，以及屬同一投資主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域，可以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)。超出采礦權(quán)礦區(qū)范圍的井巷工程設(shè)施分布范圍、露天剝離范圍，符合經(jīng)批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計的可納入已設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍并依法辦理變更登記手續(xù)。支持同一投資主體相鄰礦業(yè)權(quán)整合勘查開發(fā)，支持適合露天開采的礦山優(yōu)先采用露天方式開采，優(yōu)化審批程序，加快手續(xù)辦理。綜合考慮礦山開采技術(shù)條件、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，可適度提高露天礦山剝采比以及礦山開采回采率指標(biāo)，開展“三率”指標(biāo)執(zhí)行情況評價監(jiān)測，提升礦產(chǎn)資源節(jié)約集約及綜合開發(fā)利用水平。礦區(qū)范圍無縫銜接的兩個露天煤礦之間留設(shè)的端（邊）幫隔離煤柱，經(jīng)采礦權(quán)人雙方協(xié)商一致，編制端（邊）幫聯(lián)合開采方案，經(jīng)自治區(qū)應(yīng)急管理廳同意后，可進(jìn)行開采并按規(guī)定處置礦業(yè)權(quán)出讓收益。
四、加快煤層氣資源勘查開發(fā)。已依法取得煤炭或煤層氣勘查許可證的探礦權(quán)人，應(yīng)對勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的煤層氣或煤炭資源進(jìn)行綜合勘查、評價。煤炭、煤層氣均具備開采條件的，在編制煤炭礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案時必須同步編制煤層氣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。未納入煤炭建設(shè)規(guī)劃但具備煤層氣資源勘查開采條件的煤炭探礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)人在完成試氣作業(yè)后決定繼續(xù)開采的，在30日內(nèi)向有登記權(quán)限的自然資源主管部門提交探采合一計劃表，依法辦理環(huán)境影響評價、安全生產(chǎn)許可等相關(guān)手續(xù)后即可進(jìn)行開采，并于5年內(nèi)辦理完成采礦登記手續(xù)。擬出讓煤層氣礦業(yè)權(quán)區(qū)塊內(nèi)如果有國有資金出資勘查煤層氣形成的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)第三方評估確認(rèn)，由競得人予以補償。
五、健全礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則。自治區(qū)出讓登記權(quán)限內(nèi)礦業(yè)權(quán)，儲量規(guī)模達(dá)中型及以上的，在出讓時可設(shè)置底價。探索礦業(yè)權(quán)交易分段設(shè)置保證金、熔斷報價增加保證金機(jī)制。各地（州、市）、縣（市）出讓登記權(quán)限內(nèi)礦業(yè)權(quán)，在出讓時可根據(jù)實際情況設(shè)置底價和交易保證金。
六、規(guī)范國有企事業(yè)單位礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓。自治區(qū)國有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照國家、自治區(qū)國有資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定履行資產(chǎn)評估、公開交易等法定程序，并依法繳納稅費。向自然資源主管部門申請辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記手續(xù)，應(yīng)當(dāng)出具轉(zhuǎn)讓申請人上級主管部門同意的意見。
七、依法恢復(fù)政策性退出礦業(yè)權(quán)。對因涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等限制或禁止性區(qū)域政策性退出并注銷或縮減面積的礦業(yè)權(quán)，如生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等限制或禁止性區(qū)域范圍優(yōu)化調(diào)整，原已注銷的礦業(yè)權(quán)或縮減的區(qū)域不再與限制或禁止性區(qū)域重疊的，可予以恢復(fù)，原礦業(yè)權(quán)人可按規(guī)定向登記機(jī)關(guān)提出恢復(fù)申請。
八、建立地質(zhì)找礦激勵約束機(jī)制。支持地勘單位、礦山企業(yè)和國有資金出資的風(fēng)險勘探投資基金機(jī)構(gòu)自籌資金，向自治區(qū)自然資源廳申請開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)查，提供出讓區(qū)塊建議。成功出讓給其他市場主體的，除返還實際調(diào)查投入資金外，還可給予出讓收益成交價一定比例的資金補償。返還和補償資金由探礦權(quán)競得人支付，具體事宜由自治區(qū)自然資源廳會同自治區(qū)財政廳研究實施。鼓勵國有地勘單位積極開展地質(zhì)科技成果轉(zhuǎn)化，并按照科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)定，充分享受成果轉(zhuǎn)化收益。依法依規(guī)對新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中作出突出貢獻(xiàn)的單位給予獎勵。創(chuàng)新自治區(qū)財政出資礦產(chǎn)勘查項目管理方式，在項目成果報告提交前按照財政資金管理有關(guān)規(guī)定撥付項目資金的90%，項目成果報告通過評審并完成預(yù)期找礦目標(biāo)任務(wù)的，再撥付剩余10%資金，未完成目標(biāo)任務(wù)的酌情扣減。
九、培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。自治區(qū)各相關(guān)部門開辟審批“綠色通道”，推行“最大程度函告審核、最快速度并聯(lián)審批、最優(yōu)限度容缺受理”機(jī)制，加快礦業(yè)領(lǐng)域勘查、采選、冶煉、加工全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)手續(xù)辦理。進(jìn)一步加大礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放力度。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資基金，開展“百億強企”“千億跨越”大企業(yè)大集團(tuán)培育行動，以油氣、煤、銅、鋰、鎳等優(yōu)勢資源為依托，承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式、鏈條式、集群式轉(zhuǎn)移，招引一批重大礦業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，大力發(fā)展銅鎳、鉛鋅精深加工和新能源等領(lǐng)域應(yīng)用產(chǎn)品，延伸做強硅基、鋰基、鋁基、鈦基等產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展壯大油氣生產(chǎn)加工、煤炭煤電煤化工、綠色礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。
十、強化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)。支持地勘單位通過多種方式配備高新技術(shù)裝備，加大機(jī)載高光譜遙感探測、航空物探、大功率激電深部探測等新技術(shù)新裝備的引進(jìn)示范和推廣應(yīng)用。自治區(qū)財政出資地質(zhì)勘查項目預(yù)算，可安排專用儀器設(shè)備購置費。積極申報和承擔(dān)國家有關(guān)重大科技項目，加快培育創(chuàng)建重點實驗室、工程技術(shù)創(chuàng)新中心、野外科學(xué)觀測研究站等科技創(chuàng)新平臺，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，創(chuàng)新關(guān)鍵成礦找礦理論，攻克礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用關(guān)鍵核心技術(shù)，培養(yǎng)一批在全國和自治區(qū)有影響力的科技創(chuàng)新團(tuán)隊和領(lǐng)軍拔尖人才。