水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

水河湖[2019]58號(hào)

各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)河道（含湖泊，下同）采砂管理，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪安全、供水安全、通航安全、生態(tài)安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，根據(jù)《水法》《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和中央全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制相關(guān)要求，現(xiàn)就河道采砂管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、切實(shí)提高政治站位，高度重視河道采砂管理

保護(hù)江河湖泊事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。河道采砂管理是保護(hù)江河湖泊的重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)多年努力，河道采砂管理工作不斷加強(qiáng)，全國(guó)采砂秩序總體可控。但是，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，砂石需求居高不下，加之河流、湖泊總體來(lái)沙量持續(xù)減少，一些地方河道無(wú)序開(kāi)采、私挖亂采等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，造成河床高低不平、河流走向混亂、河岸崩塌、河堤破壞，嚴(yán)重影響河勢(shì)穩(wěn)定，威脅橋梁、涵閘、碼頭等涉河重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，影響防洪、航運(yùn)和供水安全，危害生態(tài)環(huán)境。

各地要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，積極踐行人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理河湖保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)河道采砂管理工作的重要性、緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，按照“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范許可、有效監(jiān)管、確保安全”的原則和要求，保持河道采砂有序可控，維護(hù)河湖健康生命。

二、以河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制為平臺(tái)，落實(shí)采砂管理責(zé)任

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)，各河段河長(zhǎng)是相應(yīng)河湖管理保護(hù)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)非法采砂等突出問(wèn)題進(jìn)行清理整治。各地要根據(jù)中央要求，落實(shí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)的河湖管理保護(hù)責(zé)任，將采砂管理成效納入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制考核體系。

各級(jí)水行政主管部門(mén)要堅(jiān)持守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起河道采砂管理這項(xiàng)法定職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)督管理。要將河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制與采砂管理責(zé)任制有機(jī)結(jié)合，建立河長(zhǎng)掛帥、水利部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)協(xié)同、社會(huì)監(jiān)督的采砂管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成河道采砂監(jiān)管合力。加強(qiáng)對(duì)“采、運(yùn)、銷(xiāo)”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“采砂業(yè)主、采砂船舶和機(jī)具、堆砂場(chǎng)”三個(gè)關(guān)鍵要素的監(jiān)管。各地要對(duì)轄區(qū)內(nèi)有采砂管理任務(wù)的河道，逐級(jí)逐段落實(shí)采砂管理河長(zhǎng)責(zé)任人、行政主管部門(mén)責(zé)任人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任人和行政執(zhí)法責(zé)任人，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)按照管理權(quán)限向社會(huì)公告，并報(bào)省級(jí)水行政主管部門(mén)備案。其中，水利部商各地明確的采砂管理任務(wù)較重的重點(diǎn)河段、敏感水域相關(guān)責(zé)任人名單要在每年4月20日前報(bào)水利部，由水利部統(tǒng)一向社會(huì)公告。

三、堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束

采砂規(guī)劃是河道采砂管理的依據(jù)，是規(guī)范河道采砂活動(dòng)的基礎(chǔ)。各地要根據(jù)河湖管理權(quán)限，對(duì)具有采砂任務(wù)的河湖，抓緊編制采砂規(guī)劃。河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照原批準(zhǔn)程序報(bào)批。

河道采砂規(guī)劃要按照《河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程》（SL423-2008）相關(guān)要求進(jìn)行編制。落實(shí)保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)論證，確保河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、生態(tài)安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，嚴(yán)格規(guī)定禁采期，劃定禁采區(qū)、可采區(qū)，合理確定可采區(qū)采砂總量、年度開(kāi)采總量、可采范圍與高程、采砂船舶和機(jī)具數(shù)量與功率要求。采砂規(guī)劃要按照水利規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有關(guān)要求，編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或說(shuō)明。

河道采砂規(guī)劃由縣級(jí)及以上地方水行政主管部門(mén)組織編制，經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門(mén)審查同意，由本級(jí)人民政府審批。省級(jí)水行政主管部門(mén)編制的河道采砂規(guī)劃，批準(zhǔn)前需征得有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)同意。水利部流域管理機(jī)構(gòu)主持編制的流域內(nèi)重要江河湖泊河道采砂規(guī)劃，由水利部或其授權(quán)的單位審批。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)依法劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告。

四、嚴(yán)格許可審批管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

根據(jù)《河道管理?xiàng)l例》，河道采砂須經(jīng)有關(guān)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得從事河道采砂活動(dòng)。水利部流域管理機(jī)構(gòu)直管河道的采砂許可，由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)依法組織實(shí)施。

河道采砂許可應(yīng)以批復(fù)的采砂規(guī)劃、年度采砂計(jì)劃為依據(jù)，依法依規(guī)進(jìn)行。對(duì)于采砂規(guī)劃不到位、現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任人不到位、日常監(jiān)管措施不到位，無(wú)可采區(qū)實(shí)施方案、堆砂場(chǎng)設(shè)置方案及河道修復(fù)方案的，不得許可河道采砂。采砂許可應(yīng)對(duì)采砂作業(yè)范圍、作業(yè)方式、作業(yè)時(shí)間、采砂船只和機(jī)具數(shù)量及規(guī)格等予以明確規(guī)定。積極探索推行統(tǒng)一開(kāi)采經(jīng)營(yíng)等方式，具體由縣級(jí)以上人民政府確定。

因吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程進(jìn)行河道采砂的，應(yīng)當(dāng)編制采砂可行性論證報(bào)告，報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)批復(fù)同意。依法整治疏浚河道、航道和涉水工程產(chǎn)生的砂石一般不得在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售，確需經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的，按經(jīng)營(yíng)性采砂管理，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織經(jīng)營(yíng)管理。

按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管”原則，加強(qiáng)許可采區(qū)事中事后監(jiān)管。實(shí)行旁站式監(jiān)管，建立進(jìn)出場(chǎng)計(jì)重、監(jiān)控、登記等制度，確保采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。采砂現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)立明顯標(biāo)志，載明相關(guān)許可信息，確保作業(yè)安全。采砂船和機(jī)具統(tǒng)一登記、規(guī)范管理。

河道采砂必須嚴(yán)格按照許可的作業(yè)方式開(kāi)采，不得超范圍、超深度、超功率、超船數(shù)、超期限、超許可量，采砂結(jié)束后及時(shí)撤離采砂船和機(jī)具、平復(fù)河床。堆砂場(chǎng)應(yīng)設(shè)置在河道管理范圍以外，確需設(shè)置在河道管理范圍內(nèi)的，應(yīng)符合岸線規(guī)劃，并按有關(guān)規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。積極探索推行河道砂石采運(yùn)管理單制度，強(qiáng)化采、運(yùn)、銷(xiāo)全過(guò)程監(jiān)管。

各地應(yīng)加強(qiáng)采砂船舶屬地管理,探索推行采砂船集中?？恐贫取８鶕?jù)本地河道砂石資源狀況，出臺(tái)有關(guān)政策和措施，積極引導(dǎo)切割過(guò)剩采砂船，引導(dǎo)采砂業(yè)主、涉砂從業(yè)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)與分流。

五、加強(qiáng)日常監(jiān)督巡查，嚴(yán)厲打擊非法采砂

加強(qiáng)日常監(jiān)督巡查。建立河道采砂監(jiān)督巡查制度，堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合，更多采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同，直奔管理一線、直插現(xiàn)場(chǎng)的方式。水利部各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督巡查，對(duì)重點(diǎn)河段、敏感水域、問(wèn)題多發(fā)區(qū)域和重要時(shí)段加大巡查頻次。強(qiáng)化對(duì)禁采區(qū)和禁采期的巡查監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，杜絕以整改代替處罰、以處罰代替監(jiān)管的現(xiàn)象。對(duì)河道采砂監(jiān)管中不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為，致使河道非法采砂問(wèn)題突出的相關(guān)責(zé)任人，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。

始終保持對(duì)非法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。要充分利用河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制平臺(tái)，在河長(zhǎng)湖長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌有關(guān)部門(mén)力量，建立定期會(huì)商、信息共享、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交等制度。跨界河段（水域）要建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成上下統(tǒng)一、區(qū)域協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)管格局。要按照中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕25號(hào)），推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。要做好打擊非法采砂中的掃黑除惡工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)移交問(wèn)題線索，并配合公安等部門(mén)做好后續(xù)調(diào)查取證和查處工作，形成強(qiáng)大攻勢(shì)和威懾力。

堅(jiān)持日常執(zhí)法與重點(diǎn)打擊相結(jié)合，適時(shí)開(kāi)展執(zhí)法打擊和專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。推行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

六、加大輿論宣傳力度，強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)

充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督作用，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，為加強(qiáng)河道采砂管理和打擊違法行為創(chuàng)造有利條件。通過(guò)主題宣傳活動(dòng)、宣傳公告欄等，加大對(duì)河湖保護(hù)的宣傳教育力度。設(shè)立曝光臺(tái)，主動(dòng)曝光違法典型案件，形成有效震懾。建立河道非法采砂舉報(bào)制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

強(qiáng)化采砂監(jiān)管信息化手段。按照“務(wù)實(shí)、管用、高效”的要求，積極運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)、無(wú)人機(jī)、GPS定位、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能和精準(zhǔn)度。對(duì)許可的采砂船要安裝定位系統(tǒng)，對(duì)采砂船集中?？康貙?shí)行在線監(jiān)控。對(duì)可采區(qū)、堆砂場(chǎng)、采砂船集中停靠地等，要在“水利一張圖”上進(jìn)行標(biāo)注。

加強(qiáng)采砂管理隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)河道采砂監(jiān)管和執(zhí)法力量，進(jìn)一步充實(shí)采砂管理人員和執(zhí)法隊(duì)伍，配備必要的執(zhí)法裝備，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)。強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和作風(fēng)建設(shè)，按照風(fēng)清氣正、業(yè)務(wù)過(guò)硬、執(zhí)法嚴(yán)格的要求，打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮拥啦缮氨O(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍。

長(zhǎng)江宜賓以下干流河道采砂管理按《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》執(zhí)行。