伊犁哈薩克自治州國土資源局，各地、州、市國土資源局，廳機(jī)關(guān)各處室，國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊，土地開發(fā)整理建設(shè)管理局及其他直屬單位，各有關(guān)單
為全面貫徹落實《國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報有關(guān)工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕21號）精神，進(jìn)一步規(guī)范自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制和評審工作，依據(jù)《土地復(fù)墾條例》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就做好《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》（以下簡稱《方案》）編審有關(guān)工作通知如下：
一、總體要求
繼續(xù)執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案合并編報制度?！斗桨浮返木幹茋?yán)格按照《國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報有關(guān)工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕21號）及其附件《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制指南》執(zhí)行?！斗桨浮芬圆傻V權(quán)為單位進(jìn)行編制，即一個采礦權(quán)編制一個《方案》?！斗桨浮访Q為：礦業(yè)權(quán)人名稱+礦山名稱+礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。
二、《方案》編制要求
（一）采礦權(quán)申請人在申請辦理采礦許可證前，應(yīng)當(dāng)自行編制或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制《方案》。
（二）在辦理采礦權(quán)變更時，涉及擴(kuò)大開采規(guī)模、擴(kuò)大礦區(qū)范圍、變更開采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制或修訂《方案》。
（三）在辦理采礦權(quán)延續(xù)時，《方案》超過適用期或《方案》剩余服務(wù)期少于采礦權(quán)延續(xù)時間的，應(yīng)當(dāng)重新編制或修訂。礦山企業(yè)原礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案其中一個超過適用期的或方案剩余服務(wù)期少于采礦權(quán)延續(xù)時間的，應(yīng)重新編制《方案》。
（四）礦山企業(yè)在編制《方案》過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)權(quán)利人意見。
三、《方案》的適用年限
（一）對礦山服務(wù)年限小于或等于5年的礦山，以礦山服務(wù)年限或開采計劃為適用期進(jìn)行編制。
（二）對礦山服務(wù)年限或開采計劃大于5年的礦山，每5年對《方案》進(jìn)行修編；每10年對《方案》進(jìn)行重新編制。
（三）適用年限的確定要考慮復(fù)墾及管護(hù)期。
四、《方案》裝訂順序及附件要求
（一）正文裝訂順序
封面→扉頁→方案編制信息表→目錄→正文（宋體小四，1.5倍行間距）→附圖。
（二）附件裝訂順序
1、承諾書原件；
2、礦區(qū)范圍劃定批復(fù)文件復(fù)印件或采礦許可證副本復(fù)印件；
3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案專家意見認(rèn)定復(fù)印件；
4、資源儲量報告的評審意見書和報告的備案證明復(fù)印件；
5、礦山所在地國土資源行政主管部門出具的礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀類型、權(quán)屬證明復(fù)印件；
6、礦山所在地國土資源行政主管部門出具的礦區(qū)土地開發(fā)利用規(guī)劃證明復(fù)印件；
7、礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查表、野外調(diào)查記錄卡片；
8、野外調(diào)查照片集（礦山全景、地質(zhì)災(zāi)害點、廢棄物排放情況、采區(qū)、重要建設(shè)設(shè)施等、土地利用現(xiàn)狀（農(nóng)用地應(yīng)拍土壤剖面圖）、各臨時用地占地情況（全景）、現(xiàn)場調(diào)查工作照片等）；
9、其它附表；其它探井、試驗等外業(yè)成果資料；
10、編制方案的委托書或者合同書（復(fù)印件）；
11、其他附件（水質(zhì)分析報告、內(nèi)審意見等復(fù)印件）。
（三）礦山建設(shè)、生產(chǎn)、生活等設(shè)施不在《方案》規(guī)劃圖中，應(yīng)補(bǔ)充鑲圖，比例尺應(yīng)不小于1：5萬。
五、《方案》審查要求
（一）采礦權(quán)申請人或采礦權(quán)人新編、修編、重編的《方案》，應(yīng)按采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限，報具有相應(yīng)審批權(quán)的國土資源主管部門組織審查。審查費用列入部門預(yù)算，不得向礦山企業(yè)和編制單位收取費用。
（二）自治區(qū)、地（州、市）、縣（市）國土資源主管部門建立完善本級采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限《方案》評審的專家?guī)臁！斗桨浮吩u審專家從專家?guī)熘羞x取。評審專家組成員大型（一級評估）7名，中型（二級評估）、小型（三級評估）5名，其中專業(yè)構(gòu)成要與《方案》評審任務(wù)相匹配，必須有水工環(huán)地質(zhì)、土地復(fù)墾、經(jīng)濟(jì)等方面的專家，且水工環(huán)地質(zhì)及土地復(fù)墾各設(shè)一名主審專家，專家組要嚴(yán)格按照編制指南和相關(guān)技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行評審。評審專家施行回避制度，本單位人員不得作為本單位編制《方案》的評審專家。必要時，組織評審單位可組織專家對外業(yè)現(xiàn)場和實物資料進(jìn)行查驗。
（三）各地（州、市）、縣（市）國土資源管理部門可委托具有一定技術(shù)力量的事業(yè)單位或行業(yè)組織承擔(dān)相應(yīng)發(fā)證權(quán)限《方案》的具體評審工作。自治區(qū)國土資源廳發(fā)證礦山《方案》評審由自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)協(xié)會具體組織承擔(dān)。
（四）送審《方案》根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模或評估級別確定的評審專家數(shù)提交，保證專家人手一份，并向主審專家提供電子版。
（五）承擔(dān)《方案》具體評審工作的單位要嚴(yán)格按照《國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報有關(guān)工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕21號）要求和相關(guān)規(guī)定，對《方案》送審材料的合規(guī)性、專家組人員和結(jié)構(gòu)的合理性、評審程序公正性等進(jìn)行把關(guān)。
組織評審單位應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和相關(guān)文件要求，依法組建專家委員會，在評審時限內(nèi)，公平、公開、公正地組織評審工作。
地質(zhì)環(huán)境保護(hù)要重點審查礦區(qū)地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害、含水層破壞、地形地貌景觀破壞等內(nèi)容；土地復(fù)墾要重點評審節(jié)約集約利用土地和保護(hù)耕地情況，促進(jìn)損毀土地優(yōu)先復(fù)墾為耕地，達(dá)到可供利用狀態(tài)。
（六）編制單位應(yīng)按評審會上確定的修改要求、修改時限提交修改后的《方案》復(fù)核稿和電子版2套，并附詳細(xì)修改說明，分別交水工環(huán)地質(zhì)主審專家和土地復(fù)墾主審專家進(jìn)行復(fù)核。
礦山企業(yè)向國土資源主管部門、組織評審單位各提交1套專家委員會評審?fù)ㄟ^并經(jīng)主審專家復(fù)核無誤后正規(guī)出版的《方案》（含電子版光盤）。
（七）《方案》評審實行結(jié)果公示制。各級國土資源管理部門應(yīng)將《方案》及其評審意見書在門戶網(wǎng)站上向社會公示,公示期7個工作日。對公示內(nèi)容有異議的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織核實，并提出處理意見。公示無異議后，及時向社會公告公示的結(jié)果。
（八）礦山企業(yè)和編制單位應(yīng)對《方案》所引用的相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)，并按國家相關(guān)保密規(guī)定對《方案》的文本和圖件進(jìn)行相應(yīng)脫密處理。
六、監(jiān)督管理
（一）礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)審查通過的《方案》，開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾工作，于每年12月10日前向礦山所在地縣級國土資源主管部門報告當(dāng)年礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾情況。
（二）自治區(qū)國土資源廳將對廳審《方案》執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（三）各地（州、市）、縣（市、區(qū)）國土資源主管部門要加強(qiáng)對《方案》編制審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和對《方案》實施情況的監(jiān)督管理，按照“雙隨機(jī)一公開”要求，督促礦山企業(yè)切實履行地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)。礦山企業(yè)不復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法繳納土地復(fù)墾費。對未按規(guī)定履行地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾義務(wù)的礦山企業(yè)，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單，責(zé)令整改。整改不到位的，不得批準(zhǔn)其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷，不得批準(zhǔn)其申請新的建設(shè)用地。
七、其他
本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，本廳下發(fā)其他文件中與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。
 
附件：礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制指南
 
 
 
2018年3月16日