螢石作為現(xiàn)代工業(yè)的重要礦物原料，廣泛應(yīng)用于航天、制冷、醫(yī)藥、電子、機械和原子能等領(lǐng)域，對國家安全、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重要影響。我國已將螢石列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，并從礦業(yè)權(quán)審批、行業(yè)準(zhǔn)入、開發(fā)利用、出口管理、外商投資等方面對螢石礦開發(fā)進(jìn)行管理和規(guī)范。當(dāng)前，應(yīng)站在提高關(guān)鍵礦產(chǎn)國內(nèi)保障能力和國際競爭力的高度，加強規(guī)劃引導(dǎo)，完善螢石開發(fā)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動螢石產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

螢石礦業(yè)權(quán)審批由省級礦產(chǎn)資源管理部門負(fù)責(zé)

根據(jù)礦產(chǎn)資源法等規(guī)定，螢石礦業(yè)權(quán)須根據(jù)礦業(yè)權(quán)階段、規(guī)模儲量確定審批權(quán)限。螢石探礦權(quán)由省級礦產(chǎn)資源管理部門負(fù)責(zé)審批，螢石采礦權(quán)由省級及以下礦產(chǎn)資源管理部門負(fù)責(zé)審批。其中，螢石礦產(chǎn)儲量規(guī)模中型以上的，由省（區(qū)、市）人民政府礦產(chǎn)資源主管部門審批；儲量規(guī)模為小型的，按照?。▍^(qū)、市）人民代表大會常務(wù)委員會的規(guī)定，由縣級以上礦產(chǎn)資源管理部門審批。

2019年12月31日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》，規(guī)定實行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級管理；戰(zhàn)略性礦產(chǎn)由部省兩級進(jìn)行審批管理，自然資源部負(fù)責(zé)石油等14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記，螢石等其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)由省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓、登記。至此，螢石探礦權(quán)、采礦權(quán)審批均由省級礦產(chǎn)資源管理部門負(fù)責(zé)。這一改革有利于解決不同層級礦產(chǎn)資源管理部門信息溝通不暢、權(quán)限劃分不清等原因引發(fā)的礦業(yè)權(quán)爭議和問題，提高了螢石礦業(yè)權(quán)管理效率和水平。

螢石礦產(chǎn)開發(fā)利用的要求

為實現(xiàn)螢石礦產(chǎn)的合理開發(fā)利用與有效保護，促進(jìn)螢石產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國針對螢石開采規(guī)模、“三率”指標(biāo)、生產(chǎn)和開采總量控制等出臺了有關(guān)政策。

——螢石最低開采規(guī)模要求：《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016~2020年）》要求，堅持礦山設(shè)計開采規(guī)模與礦區(qū)資源儲量規(guī)模相適應(yīng)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開。螢石礦大型礦山最低開采規(guī)模為10萬噸/年，中型礦山最低開采規(guī)模為8萬噸/年，小型礦山最低開采規(guī)模為3萬噸/年。

——螢石“三率”指標(biāo)要求：2013年，國土資源部發(fā)布《螢石資源合理開發(fā)利用“三率”最低指標(biāo)要求（試行）》。其中規(guī)定，螢石開采回采率為：露天開采的礦山企業(yè)不低于90%。地下開采的，對于巖體穩(wěn)定礦體，其開采回采率不低于80%；對于巖體不穩(wěn)定礦體，其開采回采率不低于73%。選礦回收率方面，易選礦石不低于83%，難選礦石不低于75%。綜合利用率方面，礦山企業(yè)開發(fā)利用螢石礦產(chǎn)時，鼓勵綜合回收共伴生的有用礦物、利用礦山開采廢石及選礦尾礦制作建筑材料或礦山采空區(qū)回填?？紤]到受地域條件影響較大，目前暫不做指標(biāo)要求。

加強螢石礦開發(fā)利用管理的思考與建議

20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，我國螢石礦開發(fā)管理法律政策不斷調(diào)整，為實現(xiàn)螢石礦合理開發(fā)利用提供了基本保障。當(dāng)前，面對全球局勢變幻和重要礦產(chǎn)資源國頻繁調(diào)整出口政策等外部環(huán)境，我們應(yīng)以提高關(guān)鍵礦產(chǎn)國內(nèi)保障能力和國際競爭力為目標(biāo)，進(jìn)一步加強螢石礦開發(fā)利用管理。

一方面，加強規(guī)劃引導(dǎo)，完善螢石開發(fā)產(chǎn)業(yè)布局。在各級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中，加強對螢石礦開發(fā)的宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略部署；有條件的地區(qū)加強螢石礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境和市場等因素合理布局螢石礦開發(fā)項目。在螢石資源富集地區(qū)，謀劃建設(shè)螢石產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)要素聚集，確保資源穩(wěn)定供給。通過規(guī)劃引導(dǎo)、礦業(yè)權(quán)設(shè)置等方式，調(diào)控生產(chǎn)總量，繼續(xù)實施保護性開發(fā)。在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中，充分發(fā)揮中央和地方財政資金支持引導(dǎo)作用的同時，在螢石重點勘查區(qū)合理部署探礦權(quán)，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人加大地質(zhì)勘查工作力度。

另一方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動螢石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對新建螢石礦山嚴(yán)格落實礦山最低開采規(guī)模等相關(guān)要求，對現(xiàn)有螢石礦山實施技術(shù)改造和開采結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)螢石企業(yè)根據(jù)規(guī)模、交通、環(huán)境等條件，科學(xué)合理配置選廠，推進(jìn)螢石開發(fā)采選一體化。加快制定螢石行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，出臺引導(dǎo)性和鼓勵性政策，提高螢石礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平。支持螢石開發(fā)向下游產(chǎn)業(yè)延伸，提升螢石下游產(chǎn)品的附加值，推進(jìn)螢石產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升螢石產(chǎn)業(yè)國際競爭力。