礦山生態(tài)修復是目前生態(tài)修復領域的重頭戲，下面，帶大家一起解讀一下在目前政策前提下，可以適用的推進模式。
先看看相關政策：
2016.07
《關于加強礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理的指導意見》
明確礦山地質環(huán)境治理的責任，計劃經(jīng)濟時期遺留或責任人滅失的礦山地質環(huán)境問題為歷史遺留問題，由各級地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃和治理恢復；在建和生產礦山造成的礦山地質環(huán)境問題，由礦山企業(yè)負責治理恢復。
大概總結一句話：有主自己修，無主政府兜。
2019.12
《探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》
《意見》提出，通過據(jù)實核定礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類、權屬、合法性，強化國土空間規(guī)劃管控和引領，鼓勵礦山土地綜合修復利用，實行差別化土地供應，盤活礦山存量建設用地，合理利用廢棄礦山土石料，加快推進礦山生態(tài)修復。
這個對市場觸動非常之大，有利可圖，也開啟了社會資本修復礦山的大門。
2021.11
《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》
《意見》強調，堅持保護優(yōu)先、系統(tǒng)修復，堅持政府主導、市場運作，堅持目標導向、問題導向，堅持改革創(chuàng)新、協(xié)調推進?！兑庖姟饭膭詈椭С稚鐣Y本參與生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，明確社會資本通過自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與生態(tài)保護修復，并明晰了參與程序，鼓勵社會資本重點參與自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復、農田生態(tài)系統(tǒng)保護修復、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復、礦山生態(tài)保護修復、海洋生態(tài)保護修復，并探索發(fā)展生態(tài)產業(yè)。
相當于明晰了推進路徑和收益方式。
那么礦山生態(tài)修復項目到底可以怎么推進呢，我們梳理了四個模式。
模式一、政府直接立項修復
政策依據(jù)：《關于加強礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理的指導意見》明確礦山地質環(huán)境治理的責任，計劃經(jīng)濟時期遺留或責任人滅失的礦山地質環(huán)境問題為歷史遺留問題，由各級地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃和治理恢復。
•資金來源：政府自籌。
•申請國家資金渠道：
依據(jù)《財政部辦公廳 自然資源部辦公廳關于支持開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程的通知》
推進要點：
1.各省擇優(yōu)遴選申報項目。每個省申報項目不超過2個，每個項目總投資不低于5億元，實施期限為3年；
2.申報項目區(qū)域應屬于政府治理責任的歷史遺留廢棄礦山，礦山單體或相對集中連片面積原則上不少于10平方公里。
3.工程治理內容主要包括地質安全隱患消除、地形重塑、植被恢復、廢棄土地復墾利用等，
4. 2022年歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程項目，請于2022年4月6日前經(jīng)省級政府批準同意后由省級財政、自然資源主管部門聯(lián)合行文報財政部、自然資源部。
5.申報文件應附項目實施方案（編制大綱見附件）、中央對地方專項轉移支付項目績效目標申報表、平面規(guī)劃圖、項目區(qū)域內歷史遺留廢棄礦山圖斑數(shù)據(jù)等（含全部電子文檔）。
除此之外，在陜西省涇陽縣，各個委辦局義務植樹，加快礦山修復，收效顯著。
模式二、土地指標置換修復
政策依據(jù)：《關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》、《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》
資金來源：土地指標出售
操作要點：
1.對于礦山存量及廢棄建設用地修復為耕地的“參照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，騰退的建設用地指標可在省域范圍內流轉使用。”指標轉讓方不受貧困區(qū)縣的限制。
2.礦企從事修復，建設用地修復為農用地的可用于其采礦活動占用同類地的占補平衡，建設用地修復為經(jīng)營建設用地的，補繳出讓金后可獲得其使用權。
3.社會資本將修復區(qū)域內的建設用地修復為農用地并驗收合格后，騰退的建設用地指標可以優(yōu)先用于相關產業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標可以按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，在省域范圍內流轉使用。生態(tài)保護修復主體將自身依法取得的存量建設用地修復為農用地的，經(jīng)驗收合格后，騰退的建設用地指標可用于其在省域范圍內占用同地類的農用地。
模式三、利用廢棄資源修復
政策依據(jù)：《關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》、《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》
資金來源：廢棄石料及尾礦出售
操作要點：
1.對于礦山修復過程中產生的廢土石料，可納入縣級公共資源交易平臺對外銷售，銷售收益全部用于地區(qū)生態(tài)修復，保障社會投資主體的合理收益。
2.按照生態(tài)保護修復方案及其工程設計，對于合理削坡減荷、消除地質災害隱患等新產生的土石料及原地遺留的土石料，河道疏浚產生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質表土和鄉(xiāng)土植物，允許生態(tài)保護修復主體無償用于本修復工程，納入成本管理；如有剩余的，由縣級以上地方政府依托公共資源交易平臺體系處置，并保障生態(tài)保護修復主體合理收益。
重點：資源處置權
模式四、產業(yè)開發(fā)修復
政策依據(jù)：《關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》、《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》
資金來源：土地開發(fā)收益
操作要點：
1.對集中連片開展生態(tài)修復達到一定規(guī)模和預期目標的生態(tài)保護修復主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產使用權，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設施農業(yè)等產業(yè)開發(fā)；其中以林草地修復為主的項目，可利用不超過3%的修復面積，從事生態(tài)產業(yè)開發(fā)。
2.落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。項目完成后，通過年度土地變更調查統(tǒng)一調整土地用途，不動產登記機構依據(jù)調整土地用途文件辦理相關不動產登記。
3.研究制定生態(tài)系統(tǒng)碳匯項目參與全國碳排放權交易相關規(guī)則，逐步提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易量。
4.引導社會資本科學編制簡易森林經(jīng)營方案，對具有一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)可單獨編制森林采伐限額，經(jīng)審批可依法依規(guī)自主采伐；采伐經(jīng)濟林、能源林、竹林以及非林地上的林木。
國家儲備林建設規(guī)劃（2018-2035年：中國將建2000萬公頃國家儲備林。推廣“林權抵押+政府增信”、PPP、“龍頭企業(yè)+林業(yè)合作社+林農”、企業(yè)自主經(jīng)營等融資新模式。
5.發(fā)揮政府投入的帶動作用，探索通過PPP等模式引入社會資本開展生態(tài)保護修復，符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等相應稅收優(yōu)惠政策。社會資本投資建設的公益林，符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的，可以同等享受相關政府補助政策。支持金融機構參與生態(tài)保護修復項目，拓寬投融資渠道，優(yōu)化信貸評審方式，積極開發(fā)適合的金融產品，按市場化原則為項目提供中長期資金支持。
礦山修復項目也可以采用EOD(EcologyOriented Development)模式，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產業(yè)有效融合，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內部化，以解決生態(tài)產業(yè)前期投入的資金問題。
（來源：礦山地質環(huán)境網(wǎng)）
