各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，部有關(guān)直屬單位，各有關(guān)派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：
為保持第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）成果的現(xiàn)勢(shì)性，掌握2023年度全國(guó)國(guó)土利用變化情況，按照《土地調(diào)查條例》及《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》，部決定開(kāi)展2023年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
在2022年度國(guó)土變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)展2023年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查工作，全面掌握全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）2023年度國(guó)土利用變化情況，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)土調(diào)查成果作為自然資源管理工作底數(shù)、底版和底圖的工作基礎(chǔ)，扎實(shí)做好耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制首次考核的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備，有效支撐高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)土空間治理現(xiàn)代化。
2023年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查工作，以2023年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展國(guó)土利用動(dòng)態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)提取地類變化信息，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，結(jié)合上半年自然資源監(jiān)測(cè)等專項(xiàng)監(jiān)測(cè)及自然資源管理成果，統(tǒng)一制作調(diào)查底圖，開(kāi)展實(shí)地調(diào)查舉證，全面掌握2023年度的地類、面積、屬性及相關(guān)單獨(dú)圖層信息的變化情況，更新縣級(jí)國(guó)土利用數(shù)據(jù)庫(kù)，形成年度國(guó)土變更調(diào)查成果。
結(jié)合2023年度國(guó)土變更調(diào)查工作，同步開(kāi)展2023年度耕地衛(wèi)片監(jiān)督，各地要對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地情況進(jìn)行全面排查，對(duì)不合理的耕地流出問(wèn)題及時(shí)組織整改。同時(shí)，各地要以“三區(qū)三線”成果為基礎(chǔ)，重點(diǎn)梳理新增建設(shè)用地占用耕地情況，及時(shí)對(duì)違法違規(guī)用地等行為進(jìn)行糾正和查處。
二、總體要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，確保成果真實(shí)準(zhǔn)確。各地要始終高度重視年度國(guó)土變更調(diào)查這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，秉持“堅(jiān)持黨中央精神，堅(jiān)持國(guó)家立場(chǎng)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等和嚴(yán)起來(lái)”的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格落實(shí)“分階段分層級(jí)”全過(guò)程質(zhì)量管控機(jī)制要求。縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的國(guó)土調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)，縣級(jí)自然資源主管部門要落實(shí)本區(qū)域國(guó)土調(diào)查工作的主體責(zé)任，對(duì)調(diào)查、舉證成果的真實(shí)性負(fù)責(zé)；省級(jí)自然資源主管部門要對(duì)各縣級(jí)調(diào)查單元的變更調(diào)查成果進(jìn)行全面檢查，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確可靠。
（二）嚴(yán)明紀(jì)律，確保耕地實(shí)至名歸。年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果中的耕地?cái)?shù)據(jù)是耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核的基本依據(jù)，各級(jí)自然資源主管部門要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格按照地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查規(guī)程查清耕地變化，特別是嚴(yán)格新增耕地認(rèn)定，實(shí)事求是做好耕地地類變更工作。對(duì)于實(shí)地已轉(zhuǎn)為園地、林地、草地、設(shè)施農(nóng)用地等其他農(nóng)用地和建設(shè)用地的耕地流出地塊，按現(xiàn)狀變更地類。對(duì)于實(shí)施整改恢復(fù)的耕地地塊，以2024年2月8日匯交省級(jí)初報(bào)成果為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完成整改且符合耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，仍按耕地認(rèn)定（二級(jí)類根據(jù)實(shí)際情況變更）；已完成整改且實(shí)地現(xiàn)狀已達(dá)到平整或翻耕起壟等具備耕作條件狀態(tài)，但尚未種植或未出土長(zhǎng)苗的，可以承諾舉證方式仍按耕地認(rèn)定，并錄入推（堆）土圖層；未完成整改的，按整改前現(xiàn)狀變更地類，待整改完成后，納入相應(yīng)年度變更調(diào)查。對(duì)于新增耕地地塊，實(shí)地應(yīng)為已種植糧棉油糖菜或飼料飼草等農(nóng)作物，如實(shí)地現(xiàn)狀為已平整或翻耕起壟等具備耕作條件狀態(tài)，但因播種季節(jié)、物候期和特殊天氣等原因，暫無(wú)法舉證的，可采用承諾舉證方式按耕地認(rèn)定。上述采用承諾舉證方式的地塊，應(yīng)于2024年5月31日前補(bǔ)充符合耕地認(rèn)定要求的舉證照片。不得將計(jì)劃開(kāi)墾和計(jì)劃恢復(fù)等情形的地塊、日常變更涉及新增耕地或恢復(fù)為耕地的地塊以及因?qū)嵤┏青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地、土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)等土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和整理項(xiàng)目的地塊，以承諾舉證的方式認(rèn)定為耕地。
（三）加強(qiáng)組織，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作。國(guó)土變更調(diào)查工作按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的形式組織實(shí)施。地方各級(jí)自然資源主管部門要制定實(shí)施方案和細(xì)則，切實(shí)組織做好宣傳、培訓(xùn)、確定承擔(dān)單位、實(shí)施具體調(diào)查、舉證、核查等各項(xiàng)工作。
各級(jí)自然資源主管部門要會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門，共同做好國(guó)土變更調(diào)查工作。要加強(qiáng)與林草主管部門的溝通，按照《自然資源部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界 規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)）要求，及時(shí)轉(zhuǎn)送部下發(fā)的地類變化信息中涉及林地、草地、濕地的監(jiān)測(cè)圖斑，共同做好相關(guān)地塊的實(shí)地調(diào)查、舉證和核查工作。同時(shí)，按照《自然資源部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的意見(jiàn)》（自然資發(fā)〔2022〕5號(hào)）和《自然資源部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于開(kāi)展2023年全國(guó)森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕78號(hào)）等文件要求，及時(shí)將已舉證核實(shí)的涉及林地、草地、濕地變化情況納入本年度國(guó)土變更調(diào)查成果。
各級(jí)自然資源主管部門的各相關(guān)組成部門，應(yīng)通力配合，共同完成本年度國(guó)土變更調(diào)查工作，要將耕地衛(wèi)片監(jiān)督、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（含拆舊區(qū)和建新區(qū)）、土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、退耕還林還草、國(guó)土綠化、沙漠治理、河湖治理等工作成效涉及地類變化的，及時(shí)納入當(dāng)年國(guó)土變更調(diào)查，未納入的在相關(guān)工作考核時(shí)將不作為當(dāng)年工作成效。
各級(jí)耕地保護(hù)監(jiān)督部門要對(duì)耕地變化情況及原因進(jìn)行分析，認(rèn)真排查耕地違法違規(guī)轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的情況。要落實(shí)耕地流出問(wèn)題整改和新增耕地核實(shí)督導(dǎo)責(zé)任，對(duì)采用承諾舉證方式的耕地圖斑進(jìn)行審核，督促落實(shí)承諾并補(bǔ)充舉證，及時(shí)將整改和舉證結(jié)果反饋調(diào)查部門。同時(shí)，繼續(xù)牽頭組織實(shí)施好對(duì)耕地資源質(zhì)量成果的年度更新與監(jiān)測(cè)工作。
各級(jí)執(zhí)法部門要認(rèn)真梳理國(guó)土利用動(dòng)態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的新增建設(shè)用地圖斑，對(duì)其中屬于違法建設(shè)的要及時(shí)查處整改，并將整改結(jié)果反饋調(diào)查部門。
（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保證工作順利完成。各級(jí)自然資源主管部門要根據(jù)變更調(diào)查工作要求，參照《國(guó)土調(diào)查類項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真對(duì)國(guó)土變更調(diào)查和日常變更工作涉及的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，并按照《土地調(diào)查條例》中關(guān)于調(diào)查經(jīng)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政部門溝通，積極協(xié)調(diào)將相關(guān)經(jīng)費(fèi)全額列入年度財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，保障2023年度國(guó)土變更調(diào)查工作的順利進(jìn)行，避免因預(yù)算不足影響工作開(kāi)展。
三、質(zhì)量評(píng)價(jià)
部將繼續(xù)對(duì)省級(jí)及縣級(jí)年度國(guó)土變更調(diào)查成果質(zhì)量，以及省級(jí)成果提交進(jìn)度情況開(kāi)展評(píng)價(jià)。
國(guó)家級(jí)核查成果質(zhì)量評(píng)價(jià)對(duì)縣級(jí)和省級(jí)分別進(jìn)行。對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果設(shè)建設(shè)用地圖斑、耕地圖斑2個(gè)單項(xiàng)差錯(cuò)率和變更圖斑總體差錯(cuò)率指標(biāo)，按3項(xiàng)差錯(cuò)率均低于2%為合格；對(duì)省級(jí)調(diào)查成果按縣級(jí)成果不合格比例進(jìn)行評(píng)價(jià)，不合格比例不超過(guò)省內(nèi)縣數(shù)的5%為合格。數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢不通過(guò)的圖斑、日常變更國(guó)家級(jí)核查發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤圖斑和承諾舉證未落實(shí)的圖斑，一并納入相應(yīng)的差錯(cuò)率統(tǒng)計(jì)。
四、進(jìn)度安排
2023年12月15日前，部組織開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)工作，采集覆蓋全國(guó)的衛(wèi)星遙感影像，提取年度新增變化信息并陸續(xù)發(fā)給地方。
2024年1月15日前，省級(jí)自然資源主管部門組織各地完成補(bǔ)充報(bào)備用地管理信息；縣級(jí)調(diào)查單元完成縣級(jí)國(guó)土變更調(diào)查工作，向省級(jí)自然資源主管部門報(bào)送變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包。
2月8日前，省級(jí)自然資源主管部門組織完成省級(jí)檢查和整改工作，向部報(bào)送省級(jí)檢查合格的縣級(jí)國(guó)土變更調(diào)查初報(bào)數(shù)據(jù)。
5月15日前，部組織完成國(guó)土變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包的國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、國(guó)家級(jí)外業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫(kù)修改工作。省級(jí)自然資源主管部門配合部組織縣級(jí)調(diào)查單元完成國(guó)土變更調(diào)查成果整改和完善工作。
6月15日前，部組織完成國(guó)土變更調(diào)查最終數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢和更新入庫(kù)及數(shù)據(jù)匯總分析工作，形成2023年度國(guó)土變更調(diào)查成果。
根據(jù)工作需要，部組織編制了《2023年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查實(shí)施方案》，并對(duì)《年度國(guó)土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》作了進(jìn)一步修訂，隨本通知一并印發(fā)執(zhí)行。
各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌，注意總結(jié)，積極推廣確保調(diào)查成果真實(shí)性、加快工作進(jìn)度的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)部。
自然資源部辦公廳
2023年9月25日
附件 :