對十四屆全國人大一次會議第7329號建議的答復

國能建電力﹝2023﹞45號

張新代表：

您提出的關于助力雙碳目標加快疆電外送和本地消納的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

一、關于指導充分掌握新疆資源儲備情況

新疆是我國重要的綜合能源基地，煤炭、油氣、新能源等資源豐富，對于我國電力保供、雙碳目標實現(xiàn)具有重要意義。國家能源局將會同有關部門持續(xù)指導加強新疆資源儲備情況摸排，根據資源等級特點、開發(fā)建設條件、受端市場需求、技術經濟性等，推動新疆能源基地和外送通道的規(guī)劃建設。

二、關于加快已經批復的疆電外送通道建設，支持探索推進其他外送通道

國家能源局積極推動“疆電外送”新增輸電通道規(guī)劃研究工作。目前，新疆電網內部已形成750千伏電網“四環(huán)網、兩延伸”的主網架結構，北至阿勒泰，西至伊犁，南達和田，向東經哈密通過750千伏哈密～敦煌、煙墩～沙州雙通道實現(xiàn)新疆與西北電網聯(lián)網，“疆電外送”通道已建成哈密南～鄭州（第一通道）、準東～皖南（第二通道）兩回特高壓直流工程，電力外送總能力已達2500萬千瓦。

為持續(xù)提升疆電外送能力，在國家“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃中將哈密至重慶特高壓直流工程（第三通道）、若羌—青?；ㄍ翜?50千伏輸變電工程納入規(guī)劃，將疆電外送第四通道列為研究論證重點輸電工程。目前，哈密至重慶特高壓直流工程正加快開展前期工作。國家能源局正組織開展“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃中期評估及滾動調整工作，結合未來各地電力供需形勢和大型風電光伏基地規(guī)劃布局，統(tǒng)籌研究新增跨省區(qū)輸電工程。下一步，我們將密切關注新疆電力發(fā)展情況，在充分利用好現(xiàn)有及國家規(guī)劃明確輸電通道作用基礎上，結合大型風電光伏基地外送通道規(guī)劃建設時序、全國電力流優(yōu)化發(fā)展布局、受端電力市場空間、技術經濟可行性等因素，統(tǒng)籌研究新疆新增外送通道規(guī)劃建設相關工作。

關于研究向中亞國家聯(lián)網供電的可行性。中國與中亞國家目前暫無電力貿易，據了解，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯坦等國存在季節(jié)性缺電，有一定電力需求，我們積極支持企業(yè)按照商業(yè)原則開展項目的初步技術經濟論證。

三、關于充分利用儲能設施，盡快出臺相關政策

儲能是建設新型電力系統(tǒng)、推動能源綠色低碳轉型的重要裝備基礎和關鍵支撐技術。國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》等政策文件，強調以體制機制促進市場化發(fā)展，提出研究探索對發(fā)揮系統(tǒng)調峰作用的新型儲能，參照抽水蓄能管理并享受同樣的價格政策。國家發(fā)展改革委積極支持新疆加快儲能設施發(fā)展，通過充分發(fā)揮儲能綜合效益，支持大規(guī)模新能源發(fā)電接入與消納，提升電網整體運行經濟性。

四、關于支持大力發(fā)展“新能源+”模式

國家能源局支持新疆大力發(fā)展“新能源+”特別是“光伏+”項目，通過光伏電站與第一產業(yè)融合、光伏與尾礦治理、廢棄采礦塌陷區(qū)循環(huán)經濟建設等模式，促進新能源產業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護、糧食安全、雙碳目標，按照“因地制宜”的原則，研究利用土地開展光伏復合項目建設可行性，提升經濟生態(tài)綜合效益，實現(xiàn)“農光共贏”。同時，支持地方能源主管部門加強光伏復合項目投產后土地利用情況的監(jiān)管，督促尚未完成土地綜合利用方案編制工作的項目業(yè)主完成編制，杜絕項目建成后出現(xiàn)“拋荒撂荒”、耕地“非糧化”等問題。鼓勵地方能源主管部門會同自然資源、農業(yè)農村等部門，對光伏復合項目開展聯(lián)合監(jiān)管，杜絕各類侵害農民合法權益的問題。

五、關于大力發(fā)展新能源制氫產業(yè)，推進氫能源高效利用，促進新能源電力消納

2022年3月，國家能源局會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《氫能產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），一是提出“清潔低碳”的基本原則，重點發(fā)展可再生能源制氫，嚴格控制化石能源制氫。鼓勵各地結合資源稟賦特點和產業(yè)布局，因地制宜選擇制氫技術路線，逐步推動構建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系。二是提出要穩(wěn)步推進氫能多元化示范應用。堅持以市場應用為牽引，合理布局、把握節(jié)奏，有序推進氫能在交通領域的示范應用，拓展在儲能、分布式發(fā)電、工業(yè)等領域的應用，推動規(guī)模化發(fā)展，加快探索形成有效的氫能產業(yè)發(fā)展的商業(yè)化路徑。

下一步，我們將會同相關部門，積極落實《規(guī)劃》相關部署，發(fā)揮氫能產業(yè)發(fā)展部際協(xié)調機制作用，協(xié)調解決氫能發(fā)展重大問題，研究制定相關配套政策，推動氫能技術和產業(yè)高質量發(fā)展。積極支持有關企業(yè)，在新疆地區(qū)開展可再生能源規(guī)模化制氫示范和多元應用，助力新疆綠色電力規(guī)?；_發(fā)和高比例消納。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

聯(lián)系單位及電話：國家能源局電力司 010-81929286

國家能源局

2023年7月14日