江蘇省人大高位推動國土空間規(guī)劃實施
發(fā)布日期：2022-12-29 21:37:44
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自然資源部10月印發(fā)《關(guān)于進一步加強國土空間規(guī)劃編制和實施管理的通知》，要求各地落實《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》有關(guān)要求，鞏固和深化“多規(guī)合一”改革成果，加快各級國土空間規(guī)劃編制報批，強化國土空間規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，切實維護國土空間規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。
近日，江蘇省十三屆人大常委會第三十三次會議通過了《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴格實施國土空間規(guī)劃為江蘇高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障的決定》，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于國土空間規(guī)劃的重要指示精神，明確國土空間規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督、管理等要求，強化國土空間規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，強調(diào)嚴格實施《江蘇省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，保障和服務(wù)江蘇高質(zhì)量發(fā)展，促進綠色發(fā)展和人與自然和諧共生。
目前，地方各級國土空間規(guī)劃正在有序編制審批，江蘇省人大高位推動國土空間規(guī)劃實施的做法，有利于強化國土空間規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，對各地深化“多規(guī)合一”改革具有積極借鑒意義。
江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴格實施國土空間規(guī)劃為江蘇高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障的決定
（2022年11月25日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過）
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于國土空間規(guī)劃的重要指示精神，嚴格實施《江蘇省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，強化國土空間規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，保障和服務(wù)江蘇高質(zhì)量發(fā)展，促進綠色發(fā)展和人與自然和諧共生，現(xiàn)作出如下決定。
一、充分認識建立國土空間規(guī)劃體系的重要意義，切實增強貫徹實施的責(zé)任感和自覺性
建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，對新發(fā)展階段區(qū)域發(fā)展和空間治理作出的重大部署。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)“要堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線”，為做好國土空間規(guī)劃、完善空間治理指明了方向、提供了遵循。省委、省政府堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，圍繞“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，緊扣“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，著眼推動落實共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、交通強國等一系列國家戰(zhàn)略和重大決策，制定了《江蘇省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》和《關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》，為優(yōu)化我省國土空間發(fā)展格局提供了戰(zhàn)略引領(lǐng)和具體指導(dǎo)。
各地區(qū)各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于國土空間規(guī)劃工作的一系列重要指示精神，認真落實中央決策和省委部署，充分認識到國土空間規(guī)劃是空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù)，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的重大決策部署上來，深入推動落實“多規(guī)合一”，高標(biāo)準(zhǔn)推進國土空間規(guī)劃體系建立和監(jiān)督實施各項工作，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)，全面提升我省空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
二、認真落實“多規(guī)合一”要求，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局
實行“多規(guī)合一”，是貫徹新發(fā)展理念、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局的必然要求。各地區(qū)各部門要發(fā)揮國土空間規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，強化規(guī)劃的縱向傳遞和橫向傳導(dǎo)，加快推進各級各類國土空間規(guī)劃編制實施。下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃，相關(guān)專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，逐步形成國土空間規(guī)劃“一張圖”，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展提供高品質(zhì)空間保障。
市、縣國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實省級國土空間規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和管控要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和中心城區(qū)功能布局，統(tǒng)籌各級各類園區(qū)發(fā)展，劃定工業(yè)用地控制線，大力推進低效土地、存量土地再開發(fā)，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。強化重大交通樞紐、重大水利工程、城市安全與綜合防災(zāi)體系、地下空間、鄰避設(shè)施等統(tǒng)籌安排，優(yōu)化城鎮(zhèn)政策性住房和教育、衛(wèi)生、托育、養(yǎng)老、文化體育、殯葬等城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，提升中心城市、縣城的綜合承載力和公共服務(wù)能力。推動結(jié)構(gòu)性綠地、水體等開敞空間的保護控制和均衡分布，加強風(fēng)貌管控，突出地域特色。
詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間總體規(guī)劃進行編制，明確具體地塊的用途、容積率、建筑高度等管控指標(biāo)。堅持以人為本，優(yōu)化各類設(shè)施布局，推動社區(qū)生活圈建設(shè)，增強城市韌性，支持城市有機更新。鼓勵運用城市設(shè)計手段提升詳細規(guī)劃水平，加強對空間形態(tài)、高度體量、風(fēng)貌特色、交通組織等控制引導(dǎo)，提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實上位規(guī)劃的管控要求，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各類用地和設(shè)施安排，開展農(nóng)村土地綜合整治，合理推動鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)用地減量化，重塑“新時代魚米之鄉(xiāng)”農(nóng)業(yè)空間。
相關(guān)專項規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強制性內(nèi)容，其主要內(nèi)容要納入詳細規(guī)劃。相關(guān)專項規(guī)劃在編制和審查過程中應(yīng)加強與有關(guān)國土空間規(guī)劃的銜接及“一張圖”的核對，批復(fù)后納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。已經(jīng)制定的相關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間總體規(guī)劃進行校核和必要的修訂。相關(guān)專項規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國土空間規(guī)劃相銜接。
三、突出底線約束和剛性管控，推動國土空間規(guī)劃落地實施
省級國土空間規(guī)劃是對國家意志和國家戰(zhàn)略的落實。各地區(qū)各部門必須強化國土空間規(guī)劃剛性約束意識，嚴格落實規(guī)劃各項約束性指標(biāo)和管控要求，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。
堅持底線思維。切實以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，將耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。按照不同空間的優(yōu)先序，嚴格落實耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，嚴禁擅自占用耕地和永久基本農(nóng)田；嚴格落實生態(tài)保護紅線管控要求，控制對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動；嚴格落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控措施，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地原則上應(yīng)在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，各類開發(fā)區(qū)、新城、建制鎮(zhèn)的建設(shè)不得突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
強化用途管制。縣級以上地方人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照國土空間規(guī)劃實施分區(qū)、分類用途管制。國土空間開發(fā)利用活動應(yīng)當(dāng)符合國土空間用途管制要求，并依法取得規(guī)劃許可。不符合國土空間用途管制要求的，縣級以上人民政府自然資源主管部門不得辦理規(guī)劃許可。設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細規(guī)劃出具地塊規(guī)劃條件、實施規(guī)劃許可、開展城市更新，不得以專項規(guī)劃、實施方案、城市設(shè)計等替代詳細規(guī)劃。嚴格依據(jù)村莊規(guī)劃或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃實施國土空間全域綜合整治，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
嚴格規(guī)劃執(zhí)行。堅持先規(guī)劃、后實施，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設(shè)活動；堅持“多規(guī)合一”，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個 人不得隨意修改、違規(guī)變更，防止出現(xiàn)換一屆政府改一次規(guī)劃。因國家和省重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項目建設(shè)或行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改規(guī)劃的，須先經(jīng)規(guī)劃審批機關(guān)同意后，方可按法定程序進行修改。對國土空間規(guī)劃編制和實施過程中的違規(guī)違紀(jì)違法行為，要嚴肅追究責(zé)任。
四、強化規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，健全責(zé)任落實和保障機制
加強實施監(jiān)督。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，建立國土空間規(guī)劃審查備案制度，市、縣國土空間總體規(guī)劃中需上級政府審批、監(jiān)管的內(nèi)容，由總體規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)并監(jiān)督實施。上級自然資源主管部門要會同有關(guān)部門，組織對下級國土空間規(guī)劃落實情況進行監(jiān)督檢查，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容。依托國土空間規(guī)劃“一張圖”，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測、定期評估預(yù)警和實施監(jiān)管機制。結(jié)合國民經(jīng)濟社會發(fā)展實際和規(guī)劃定期評估結(jié)果，對國土空間規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整完善。
健全制度保障。有序推進國土空間規(guī)劃地方立法，鼓勵有條件的地方先行先試，做好與國土空間規(guī)劃相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋工作。按照“多規(guī)合一”要求，由自然資源部門會同相關(guān)部門負責(zé)構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)展改革、財政、金融、稅務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，要研究制定完善主體功能區(qū)的配套政策。
強化責(zé)任落實。地方各級人民政府要切實擔(dān)負國土空間規(guī)劃實施的主體責(zé)任，主要負責(zé)人親自抓，明確責(zé)任分工，落實工作經(jīng)費，加強隊伍建設(shè)，做好宣傳教育，擴大公眾參與；將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。各相關(guān)部門要加大對本行業(yè)本領(lǐng)域涉及空間布局相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，壓實工作責(zé)任，形成實施國土空間規(guī)劃的整體合力。地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會要依法監(jiān)督國土空間規(guī)劃實施，運用聽取和審議工作報告、專題調(diào)研、代表視察等方式，推動國土空間規(guī)劃落地見效。
本決定自《江蘇省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》經(jīng)國務(wù)院批復(fù)之日起施行。
