?石油是工業(yè)的血液，礦產(chǎn)是工業(yè)的糧食。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告中都提到了要加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源的國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，針對這方面的內(nèi)容，我國有哪些部署和安排？3月12日，在一次重要的采訪活動(dòng)中，自然資源部部長明晰透露了國家對未來礦業(yè)方面的發(fā)展方向！而其實(shí)2月最新出爐的礦業(yè)政策也印證了他的說法！未來礦業(yè)會(huì)往哪方面進(jìn)行改革、完善？作為礦企，又該注意什么？
自然資源部宣布未來的礦業(yè)方向
3月12日上午，第十四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第五次全體會(huì)議。會(huì)議結(jié)束后舉行第三場“部長通道”采訪活動(dòng)，邀請部分列席會(huì)議的國務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)人接受采訪。
有記者提問自然資源部部長王廣華：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告中都提到了要加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源的國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，請問針對這方面自然資源部在接下來有哪些部署和安排？
對此，王廣華表示，當(dāng)前，我國一些主要的礦產(chǎn)對外依存度比較高，新能源、新材料對礦產(chǎn)的需求也在快速增長，所以我們必須采取措施加強(qiáng)國內(nèi)礦產(chǎn)的勘察開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，確保能源資源、重要的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全。
今年，我們主要從幾個(gè)方面推進(jìn)相關(guān)的工作：
一是全面啟動(dòng)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。我們已經(jīng)會(huì)同相關(guān)部門編制了新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的“十四五”實(shí)施方案，重點(diǎn)圍繞緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，加強(qiáng)國內(nèi)的勘察開發(fā)，希望能夠鞏固和新增一批戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的接續(xù)基地，從而真正實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)。
二是我們希望進(jìn)一步完善吸引社會(huì)資本投入礦產(chǎn)勘察開發(fā)的相關(guān)政策，我們將陸續(xù)出臺(tái)一些政策，進(jìn)一步營造良好的市場環(huán)境，鼓勵(lì)或者吸引社會(huì)資本能夠投入到找礦行動(dòng)。比如，我們推進(jìn)礦產(chǎn)資源的綜合勘察，就是要適應(yīng)我們國家共生礦、伴生礦比較多的資源特點(diǎn)，進(jìn)一步取消探礦權(quán)礦種的限制。因?yàn)榘樯V是幾種礦在一起，你只確定了一種礦，可能對于找礦有一定的限制作用，所以我們要取消這種限制。同時(shí)，放開探礦權(quán)的二級(jí)市場，允許探礦權(quán)流轉(zhuǎn)，這樣就能夠吸引更多有實(shí)力的礦業(yè)企業(yè)投入到找礦行動(dòng)當(dāng)中，找好礦、找大礦。
三是在政策制定方面，我們要進(jìn)一步調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收方式。過去，采礦權(quán)出讓的時(shí)候，一次性征收出讓收益。我們希望調(diào)整，按照礦山生產(chǎn)真正的銷售收入按年收取，這樣既能保證國家資源資產(chǎn)的權(quán)益不受損失，同時(shí)也能夠大幅度有效的降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，更加繁榮我們的礦業(yè)市場。
四是進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)勘察的科技支撐。我們要進(jìn)一步向地球深部進(jìn)軍，加快啟動(dòng)科技創(chuàng)新的重大專項(xiàng)，解決兩個(gè)問題：一是基礎(chǔ)研究，創(chuàng)新找礦理論，實(shí)現(xiàn)找礦重大突破；二是在技術(shù)和裝備方面能夠突破“卡脖子”問題，推動(dòng)高精尖勘察開發(fā)裝備國產(chǎn)化，進(jìn)而能夠更好支撐國內(nèi)找礦。
其實(shí)此次自然資源部部長王廣華的發(fā)言從今年新推出的礦業(yè)政策可見端倪，2月份發(fā)布了簡化、規(guī)范礦產(chǎn)開采的相關(guān)政策，精簡礦業(yè)權(quán)登記申請要件，簡化探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)程序，取消劃定礦區(qū)范圍審批事項(xiàng)，更利好各大礦企！
2023年自然資源部新規(guī)
2023年2月9日，自然資源部發(fā)布關(guān)于公開征求《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知（征求意見稿）》意見的公告，其中從礦產(chǎn)資源勘查登記管理、探礦權(quán)變更登記管理、礦產(chǎn)資源開采登記管理、采礦權(quán)新立、延續(xù)登記管理，采礦權(quán)變更、注銷登記管理等方面進(jìn)行了完善和規(guī)范，并對礦業(yè)權(quán)申請資料做出精簡。
通知中提到，轉(zhuǎn)采時(shí)以協(xié)議方式取得采礦權(quán)?？墒?，礦產(chǎn)企業(yè)在協(xié)議轉(zhuǎn)讓過程中，相關(guān)部門不給予辦理相關(guān)的手續(xù)，與行政機(jī)關(guān)發(fā)生糾紛該怎么辦？另外，因政策變化導(dǎo)致不能轉(zhuǎn)采礦權(quán)，需繼續(xù)開展勘查工作的，可申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)。那么，如果相關(guān)部門沒有履行法定的職責(zé)或者義務(wù)，礦產(chǎn)企業(yè)是否可以提出賠償呢？有沒有相關(guān)的法律依據(jù)？一起來看一下此次自然資源部發(fā)布的征求意見稿都有哪些變化。
鼓勵(lì)“就礦找礦”。為鼓勵(lì)“就礦找礦”， 明確采礦權(quán)人在礦區(qū)范圍內(nèi)以及深部、上部可開展勘查工作，轉(zhuǎn)采時(shí)以協(xié)議方式取得采礦權(quán) 。
此次，自然資源部發(fā)布的征求意見稿再次明確了采礦權(quán)人在礦區(qū)范圍內(nèi)以及深部、上部可開展勘查工作，轉(zhuǎn)采時(shí)以協(xié)議方式取得采礦權(quán) 。那么，企業(yè)在取得采礦權(quán)的過程中與行政機(jī)關(guān)發(fā)生糾紛該怎么辦呢？
專注于采礦、探礦權(quán)糾紛、礦產(chǎn)壓覆糾紛解決，擁有多年行政訴訟經(jīng)驗(yàn)的北京楹庭認(rèn)為，《民法典》規(guī)定采礦權(quán)、探礦權(quán)屬于物權(quán)，而且是一種用益物權(quán)。其中物權(quán)編當(dāng)中規(guī)定的是用益物權(quán)。用益物權(quán)是指對他人所擁有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)擁有占有、使用、收益的權(quán)利。用益物權(quán)的概念非常清楚，第329條規(guī)定依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)等等受法律保護(hù)。所以，這是法定的用益物權(quán)。采礦權(quán)屬于法定的用益物權(quán)。用益物權(quán)也是物權(quán)的一種，屬于一種權(quán)利，不同于租賃。
《民法典》第三百二十九條 依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)。
以礦產(chǎn)壓覆為例，礦產(chǎn)壓覆糾紛訴訟到底應(yīng)當(dāng)是什么樣的訴訟？應(yīng)當(dāng)以誰為被告？從法律上分析，造成這項(xiàng)物權(quán)沖突的原因當(dāng)然是行政機(jī)關(guān)。在已經(jīng)設(shè)立物權(quán)的基礎(chǔ)上，相關(guān)的行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給設(shè)立了一個(gè)物權(quán)，然后如果行政機(jī)關(guān)同時(shí)又給別人設(shè)立了一個(gè)物權(quán)，或者又同時(shí)在同一個(gè)位置上，或者是在同一個(gè)投影范圍上，又給別人設(shè)立了一個(gè)物權(quán)。從法律上分析，造成這個(gè)問題的是行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償。
放開探礦權(quán)二級(jí)市場，取消 以招拍掛方式取得的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓 年限限制。為鼓勵(lì)社會(huì)資本投入勘查，按照出讓登記的要求，規(guī)定了以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式有償取得的探礦權(quán)申請轉(zhuǎn)讓變更， 不受持有探礦權(quán)滿2年的限制 。
在2019年12月31日，自然資源部下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(試行)》中指出規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查工作。中央或地方財(cái)政出資勘查項(xiàng)目，不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。已設(shè)探礦權(quán)的，自然資源主管部門可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù)，完成規(guī)定的勘查工作后注銷探礦權(quán)，由自然資源主管部門面對各類市場主體公開競爭出讓礦業(yè)權(quán)。
在該項(xiàng)意見中提到調(diào)整探礦權(quán)期限。根據(jù)礦產(chǎn)勘查工作技術(shù)規(guī)律，以出讓方式設(shè)立的探礦權(quán)首次登記期限延長至5年，每次延續(xù)時(shí)間為5年。但增加了一條，探礦權(quán)申請延續(xù)登記時(shí)應(yīng)扣減首設(shè)面積的25%。
今年進(jìn)一步的放開探礦權(quán)二級(jí)市場，取消以招拍掛方式取得的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓年限限制。規(guī)定了以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式有償取得的探礦權(quán)申請轉(zhuǎn)讓變更， 不受持有探礦權(quán)滿2年的限制 。
重點(diǎn)三、探礦權(quán)延續(xù)，明確探礦權(quán)保留可繼續(xù)勘查
明確探礦權(quán)保留可繼續(xù)勘查。為鼓勵(lì)已設(shè)探礦權(quán)深入勘查，本次修改明確因政策變化導(dǎo)致勘查工作程度要求提高等 非礦業(yè)權(quán)人自身原因不能轉(zhuǎn)采礦權(quán)，需繼續(xù)開展勘查工作的，可申請?zhí)降V權(quán)延續(xù) 。
通知中提到，探礦權(quán)人申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)、保留，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提出申請。因不可抗力或非申請人自身原因，未在規(guī)定期限內(nèi)提出延續(xù)申請，或者需要繼續(xù)延長保留期的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)提交能夠說明原因的相關(guān)證明材料。
另外，已辦理保留的探礦權(quán)，因政策變化導(dǎo)致勘查工作程度要求提高等非礦業(yè)權(quán)人自身原因不能轉(zhuǎn)采礦權(quán)，需繼續(xù)開展勘查工作的，可申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)。
這里特別要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，因政策變化導(dǎo)致不能轉(zhuǎn)采礦權(quán)，需繼續(xù)開展勘查工作的，可申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)。那么，如果相關(guān)部門沒有履行法定的職責(zé)或者以為，礦產(chǎn)企業(yè)是否可以提出賠償呢？有沒有相關(guān)的法律依據(jù)？
政策的變化或者規(guī)劃的調(diào)整一般都是基于公共利益的需要，在公共利益和個(gè)人利益發(fā)生糾紛時(shí)，不僅要保護(hù)公共利益，更要保護(hù)私人的利益。行政法經(jīng)常提到的信賴保護(hù)原則說的就是相關(guān)部門在頒布一項(xiàng)決定命令之后，行政相對人應(yīng)當(dāng)按照該決定、命令安排自己的生產(chǎn)生活。如果因?yàn)楣怖娴仍驅(qū)е略摏Q定命令廢止的，或者改變當(dāng)初的一些承諾的，要對行政相對人因此遭受的損失進(jìn)行全面的補(bǔ)償。
對于行政機(jī)關(guān)通過招商引資與企業(yè)簽訂的各種合同，應(yīng)當(dāng)依法履行相應(yīng)的合同約定。如果因?yàn)槠渌脑驅(qū)е卤热缫驗(yàn)楣怖娴脑颉⒉豢煽沽Φ母鞣N原因?qū)е滦姓f(xié)議不能履行的，對此給行政相對人也就是企業(yè)造成損失，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償或者賠償。
信賴保護(hù)原則具體規(guī)定主要有相關(guān)部門作出的關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，以及之后2007年至2009年作出的各項(xiàng)意見規(guī)定。還有《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第31條的相關(guān)規(guī)定。另外，最高人民法院關(guān)于發(fā)揮審判職能保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見當(dāng)中也有明確的規(guī)定。所以，咱們國家關(guān)于信賴保護(hù)原則的具體規(guī)定還是比較齊備的。礦產(chǎn)企業(yè)如果遇到這類問題，可以向行政機(jī)關(guān)提出補(bǔ)償。
重點(diǎn)四、可變更縮減原探礦權(quán)面積或注銷原探礦權(quán)
取消探礦權(quán)分立限制，為服務(wù)探礦權(quán)人，按照地質(zhì)工作的客觀規(guī)律，本次修改取消了探礦權(quán)分立限制， 將采礦權(quán)新立登記時(shí)應(yīng)注銷原探礦權(quán)修改為可變更縮減原探礦權(quán)面積或注銷原探礦權(quán) 。
總結(jié)
此次自然資源部的修改意見稿在具體修改內(nèi)容上，為鼓勵(lì)勘查找礦，放寬變更勘查礦種、采礦權(quán)深部上部勘查和探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓年限的限制；按照“放管服”改革要求，取消劃定礦區(qū)范圍審批事項(xiàng)，精簡礦業(yè)權(quán)登記申請要件，刪除其他文件已明確規(guī)定的內(nèi)容。