加強重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā) 統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源
發(fā)布日期：2023-03-11 22:07:50
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? 中央經(jīng)濟工作會議指出，要加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設新型能源體系，提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力。
“這是應對當前國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境需要，夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”正在北京出席兩會的全國人大代表、銅陵有色集團總經(jīng)理丁士啟表示，加強重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)是非常及時，也是非常必要的。
“礦產(chǎn)資源是支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基石。”丁士啟表示，我國礦產(chǎn)資源開采冶煉、加工制造、材料生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，形成了世界上規(guī)模最大的礦產(chǎn)資源及其材料產(chǎn)業(yè)，有力支撐了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展以及制造產(chǎn)業(yè)龐大的原料需求。
中國地質(zhì)調(diào)查局在《全球礦產(chǎn)資源形勢報告》（2022）中指出：2021年，全球45種主要礦產(chǎn)中，中國有36種礦產(chǎn)消費量位居全球第一，其中有20種礦產(chǎn)消費量超過全球消費量的50%。
丁士啟認為，目前，我國進入了工業(yè)化中后期發(fā)展階段，礦產(chǎn)資源需求種類多、用量大，礦產(chǎn)資源在國民經(jīng)濟中的基礎性、支撐性地位也將長期保持。同時，以新能源產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)，已成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力，新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，也將不斷增加銅、鈷、鎳、鋰等資源需求。
“中國是全球最大的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國和消費國，較強的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)能力，有力地支撐了我國的工業(yè)化發(fā)展。”不過，丁士啟也表示，與我們礦產(chǎn)資源龐大的生產(chǎn)、消費能力相比，我國礦產(chǎn)資源整體資源量規(guī)模，遠低于全球平均水平。
“同時，由于國內(nèi)資源稟賦客觀特性，不同種類礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模分布不均勻，很多工業(yè)發(fā)展必需的大宗能源、礦產(chǎn)資源十分緊缺。”丁士啟表示，尤其是促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新興產(chǎn)業(yè)所需的銅、鎳、鈷等關鍵礦產(chǎn)資源，對外依存度都很高。
據(jù)統(tǒng)計，我國銅、鋁、鎳、錳、石油、天然氣等大宗能源和礦產(chǎn)資源儲量，占全球比例均在10%以下。在丁士啟看來，國內(nèi)很多關鍵礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模不足、礦產(chǎn)資源可開采總量低，已經(jīng)成為制約國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。
“近年來，我國以新能源產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求量也在穩(wěn)步增加。”丁士啟代表認為，但我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)產(chǎn)業(yè)卻在不斷萎縮。
據(jù)統(tǒng)計，2020年我國固體勘查投入僅為162億元，較2012年下降68%；2011年-2021年，我國探礦權(quán)數(shù)量從3.6萬宗減少到1.1萬宗，下降69%。
“導致礦業(yè)權(quán)勘查投資及礦業(yè)權(quán)數(shù)量大幅減少的主要原因，是礦業(yè)權(quán)相關政策的不斷加碼限制，如地方政府對生態(tài)紅線范圍一刀切地圈定、國家勘查基金不斷減少等。”丁士啟表示，國內(nèi)礦產(chǎn)資源儲量增加量大幅減緩，影響了礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計，2021年，我國礦產(chǎn)品進口總額達6875億美元，包括銅、鐵、鉛鋅、鎳、鈷等很多關鍵礦產(chǎn)品進口量超過全球進口量的50%。丁士啟代表認為，我國是關鍵礦產(chǎn)資源消費大國，但除部分優(yōu)勢礦種外，很多關鍵礦產(chǎn)資源生產(chǎn)量嚴重不足。
他給出了一組數(shù)據(jù)，如我國銅、鎳、鈷年開采總量分別約為180萬噸、12萬噸、0.2萬噸，而當年實際消費量分別為1480萬噸、159萬噸、10.9萬噸，國產(chǎn)自給率分別僅為12.16%、7.54%、1.83%。
“我國關鍵礦產(chǎn)資源自產(chǎn)量遠遠無法滿足國內(nèi)生產(chǎn)需求，極度依賴海外礦產(chǎn)資源供應。”丁士啟表示，在政策、環(huán)境保護等因素作用下，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)空間受限，礦業(yè)市場投資低迷，國內(nèi)部分礦產(chǎn)資源產(chǎn)量明顯下降。
據(jù)統(tǒng)計，2011年-2021年的十年間，我國采礦權(quán)數(shù)量從10.1萬宗減少到3.6萬宗，下降64%。從2013年-2020年，我國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資從1.46萬億元下降至1.02萬億元，鐵、錳、鉻、鉬、錫、銻、磷礦等16種自礦產(chǎn)的產(chǎn)量下降，降幅介于10%-60%。
在丁士啟看來，雖然我國在2011年-2021年開展了找礦突破10年戰(zhàn)略行動，并取得了較好的找礦成果，但仍未破除國內(nèi)礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模不足的困境。另一方面，國內(nèi)仍有大量區(qū)域仍未實施地質(zhì)勘查找礦工作，尤其是有重大找礦潛力但地理環(huán)境相對復雜的區(qū)域，如高原、海洋等。
丁士啟列舉了國外海洋礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的實例，如印度關鍵資源極度匱乏，在陸地缺乏資源的情況下，為保障本國關鍵礦產(chǎn)安全，印度政府開始實施海洋礦產(chǎn)戰(zhàn)略，早在1981年就開始對印度洋海底中的錳結(jié)核礦實施勘查、開發(fā)工作，并在印度洋中部區(qū)域發(fā)現(xiàn)了約130億噸錳結(jié)核礦，這些錳結(jié)核礦約含有32.5億噸錳、1.3億噸銅、0.286億噸鈷、1.69億噸鎳。
同時，印度還建立了小規(guī)模的錳結(jié)核礦試驗性質(zhì)的采礦、冶煉系統(tǒng)，為后期大規(guī)模開發(fā)海底礦積累相關經(jīng)驗。一旦印度政府能大規(guī)模開發(fā)海底礦資源，將一舉成為全球資源強國。
丁士啟表示，我國同樣具有廣闊的海域，也具有找礦潛力巨大的高原，加強對高原、海洋區(qū)域的礦產(chǎn)勘查開發(fā)，將成為解決國內(nèi)礦產(chǎn)資源儲量不足的一個重要突破點。
“目前啟動的新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，以緊缺和大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為重點，可提升國內(nèi)關鍵礦產(chǎn)資源的安全保障能力。”丁士啟表示，隨著我國現(xiàn)代礦業(yè)快速發(fā)展，特別是工藝、技術(shù)進步，綠色現(xiàn)代化礦業(yè)開發(fā)對環(huán)境影響大大降低，已具備對處于復雜地理環(huán)境下實施礦產(chǎn)資源開發(fā)的技術(shù)保障。
一是及時調(diào)整生態(tài)紅線、水土保持等政策及配套規(guī)定，加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。要調(diào)動市場主體積極參與資源勘查開發(fā)行業(yè)，認真梳理并修訂礦業(yè)權(quán)配置、流轉(zhuǎn)、行政審批、生產(chǎn)安全和環(huán)境等相關政策。近期應加快調(diào)整生態(tài)紅線、水土保持等政策及規(guī)定，為礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)行業(yè)營造良好的營商環(huán)境，保障國家礦產(chǎn)資源安全。
二是構(gòu)建礦業(yè)權(quán)交易市場，實現(xiàn)資源勘查的可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建公開透明的礦業(yè)權(quán)交易，按誰投資誰受益的原則，構(gòu)建公平合理的礦業(yè)權(quán)市場，讓社會資本既有意愿又有途徑投資礦產(chǎn)業(yè) ，積極參與風險勘查項目，實現(xiàn)資源勘查的可持續(xù)發(fā)展。
三是設立風險勘查專項基金，加大風險勘查投入。我國要構(gòu)建找礦區(qū)域新格局，積極推動礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)?？墒袌龌O立風險勘查專項基金，利用各方力量做大風險勘查投資。千方百計加大對復雜地理環(huán)境等潛在礦產(chǎn)資源進行勘查，利用資本力量加快礦業(yè)發(fā)展。適時啟動對地質(zhì)勘查程度低、找礦潛力好、地理環(huán)境相對復雜的高原、海洋區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)勘查開發(fā)工作，提升我國礦產(chǎn)資源保障能力。（中國礦業(yè)報）
