伊寧縣2023年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

根據(jù)《中華人民共和國地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令394號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號(hào)）、《新疆維吾爾自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》等規(guī)定要求，為切實(shí)做好2023年伊寧縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度減少或減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)結(jié)合伊寧縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想及基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本，落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）人民政府地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，全力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、綜合防治和應(yīng)急救援體系建設(shè)。以防為主防治結(jié)合，以汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治為重點(diǎn)，健全完善群測群防體系，深入開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)工作，加大地質(zhì)災(zāi)害治理和應(yīng)急處置力度，宣傳普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，全面提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平，時(shí)間上以汛期為重點(diǎn)，空間上以山區(qū)丘陵地區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)，手段上以巡查排查、督促檢查、宣傳培訓(xùn)演練為重點(diǎn)，努力提高地質(zhì)環(huán)境安全保障能力，將地質(zhì)災(zāi)害造成的損失降到最低限度，做到最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，從而確保人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)總責(zé)，采取有力措施，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

2.堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的原則。伊寧縣地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)委員會(huì)在縣安全生產(chǎn)委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)做好地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作。

3.堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）人民政府要加強(qiáng)宣傳，建立群測群防網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報(bào)預(yù)警體系，變消極被動(dòng)的應(yīng)急避災(zāi)為積極主動(dòng)的防災(zāi)減災(zāi)，使地質(zhì)災(zāi)害防治與協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分段實(shí)施的原則。重點(diǎn)抓好易發(fā)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

5.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）人民政府以牧民春、夏、秋季節(jié)草場地段為重點(diǎn)。開展隱患點(diǎn)巡查，對(duì)已發(fā)生或潛在的滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)其穩(wěn)定性和危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估，逐一編制防災(zāi)預(yù)案，明確責(zé)任人及監(jiān)測預(yù)警人員。

二、全縣地質(zhì)災(zāi)害情況

（一）基本概況

伊寧縣地勢北高南低，年降雨分布不均，北部為山區(qū)、丘陵地帶，中部南部為平原地帶，南部地質(zhì)災(zāi)害防治壓力較小，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)主要集中在北部地區(qū)。伊寧縣轄區(qū)內(nèi)共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)235處，其中滑坡218處，占災(zāi)害點(diǎn)總數(shù)的92.76%；崩塌7處；泥石流5處；地面塌陷5處。2022年全縣未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，未造成人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。

（二）2023年伊寧縣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測

1.氣象因素誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測。2022年至2023年初，伊寧縣北部山區(qū)降雪量較大，部分山區(qū)積雪厚度可達(dá)0.3米左右，春、夏季局地出現(xiàn)融雪型天氣、暴雨引發(fā)的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大，需要做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

2.地震誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測。近年來全國地震發(fā)生頻率較高，伊犁州直區(qū)域地震呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。伊寧縣在伊犁盆地北部，伊犁河北岸，屬中天山地震帶東部。在地震構(gòu)造上，縣城以北有伊犁盆地北緣斷裂（喀什河斷裂帶）、縣城以西有霍城隱伏斷裂沿山前延伸，由于地震頻發(fā)多發(fā)，導(dǎo)致伊寧縣山區(qū)的山體斜坡土體出現(xiàn)不同程度的松動(dòng)，對(duì)北部山區(qū)的山體及巖土體結(jié)構(gòu)造成不同程度的破壞，使得縣域轄區(qū)范圍內(nèi)的斜坡不穩(wěn)定性增加，誘發(fā)產(chǎn)生滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的可能性增大。

3.人類工程活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測。伊寧縣轄區(qū)內(nèi)山區(qū)公路、景區(qū)公路、山區(qū)牧道兩側(cè)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生明顯高于其他人類工程活動(dòng)輕微地區(qū)。特別是全縣牧業(yè)村建房依然存在未考慮周邊地質(zhì)環(huán)境條件，選址不當(dāng)，缺乏完善排水設(shè)施，對(duì)邊坡進(jìn)行不合理開挖與加載等問題，易形成地質(zhì)災(zāi)害隱患，需要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和防范工作。

4.重點(diǎn)防范期預(yù)測。伊寧縣地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與融雪、降水、地震作用密切相關(guān)。春季融雪期每年2—5月是融雪季節(jié)，大量雪水滲入地下，土層飽水程度增高，抗剪切強(qiáng)度大幅下降，易產(chǎn)生滑坡、地面塌陷、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。降雨期每年4—9月，當(dāng)降雨時(shí)間較長并伴隨多次連續(xù)大暴雨時(shí)，各類地質(zhì)災(zāi)害尤其是滑坡、崩塌和泥石流等災(zāi)害明顯增多。此外，不合理的工程活動(dòng)也是地質(zhì)災(zāi)害誘發(fā)的又一重要因素。

5.重點(diǎn)防范地區(qū)預(yù)測。結(jié)合近幾年來全縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要區(qū)域及特點(diǎn)，預(yù)測全縣2023年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生概率較大區(qū)域?yàn)椋?strong>一是伊寧縣北部山區(qū)、北部丘陵區(qū)及山區(qū)牧區(qū)；二是重要交通干線、牧區(qū)道路、風(fēng)景區(qū)；三是山區(qū)已建設(shè)項(xiàng)目、采礦區(qū)、水庫庫區(qū)等。

三、2023年地質(zhì)災(zāi)害防治工作主要內(nèi)容

（一）伊寧縣2023年地質(zhì)災(zāi)害類型及防治重點(diǎn)區(qū)域（見附件2）

1.滑坡：伊寧縣滑坡主要分布在北部山區(qū)溝谷兩側(cè)及陡峻的斜坡上。集中分布于喀拉亞尕奇鄉(xiāng)喀贊其溝下游西側(cè)邊坡、喀贊其溝中上游西側(cè)不穩(wěn)定坡、喀贊其溝上游、吉爾格朗溝溝口、喀拉亞尕奇鄉(xiāng)至阿希金礦和金川礦業(yè)道路兩側(cè)、奧依曼布拉克溝中上游、庫曲特溝上游、喀拉亞尕奇村皮里青河以東、西礦區(qū)、喀拉亞尕奇移民安置新址點(diǎn)以東滑坡群，伊犁犁能煤炭有限責(zé)任公司皮里青露天煤礦排土場；吉里于孜鎮(zhèn)吐拉蘇夏草場恰布砍較塔牧道不穩(wěn)定斜坡區(qū)段；曲魯海鄉(xiāng)曲魯海村那梭薩拉溝中上游東西兩側(cè)；阿烏利亞鄉(xiāng)布里開村布里開溝上游西側(cè)不穩(wěn)定斜坡區(qū)段，托遜村托遜溝奧塔爾巴依薩依春秋草場、克孜布拉克村克孜布拉克溝上游多拉那薩依、巴特卡克布拉克溝；阿烏利亞鄉(xiāng)春秋草場；阿烏利亞青年片區(qū)精西克薩依東側(cè)滑坡群；麻扎鄉(xiāng)塔爾村2隊(duì)西側(cè)邊坡區(qū)段，博爾博松卓路薩依支溝南側(cè)，博爾博松溝牧道不穩(wěn)定斜坡、博爾博松溝努斯別克薩依支溝、博爾博松溝薩勒克薩依、博爾博松塔勒德支溝、博爾博松溝。（見附件）

2.地面塌陷、地裂縫：伊寧縣低山、丘陵地帶的煤礦礦區(qū)最為嚴(yán)重，其次為伊犁金龍礦業(yè)達(dá)達(dá)木圖煤礦、新疆伊寧縣永寧煤化潘津工業(yè)煤礦和伊寧縣慶華煤礦西側(cè)老礦區(qū)。（見附件）

4.泥石流：縣境內(nèi)的泥石流地質(zhì)災(zāi)害在中高山區(qū)的發(fā)育程度較低，主要分布在阿烏利亞鄉(xiāng)吐遜溝。溝谷大多無常年水流，流量較小。溝谷兩側(cè)雖然斜坡較陡且發(fā)育有黃土狀亞砂石滑坡，但規(guī)模較小，只有少數(shù)小型滑坡的滑體堵塞在溝床內(nèi)，滑體也處于基本穩(wěn)定狀態(tài)。（見附件）

（二）伊寧縣2023年重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（段）

1.喀拉亞尕奇鄉(xiāng)（34處,見附件表）：按照災(zāi)害點(diǎn)所處不同溝谷位置，將其分為：奧依曼布拉克溝分布9處，8處滑坡1處崩塌隱患點(diǎn)；喀拉亞尕奇溝分布地質(zhì)災(zāi)害13處，含12處滑坡及1處崩塌隱患點(diǎn)；吉爾格朗溝分布地質(zhì)災(zāi)害5處，均為滑坡隱患點(diǎn)；喀贊其溝7處，其中滑坡隱患點(diǎn)6處，泥石流隱患點(diǎn)1處。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：崔曉乾，責(zé)任主體：喀拉亞尕奇鄉(xiāng)人民政府，責(zé)任人：葉爾達(dá)吾列提·努克特別克）

隱患點(diǎn)2處，泥石流1處。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：阿布都哈依爾·哈依爾別克，責(zé)任主體：麻扎鄉(xiāng)人民政府，責(zé)任人：熱夏提·熱合木?。?

3.阿烏利亞鄉(xiāng)（2處，見附件表）：均為滑坡隱患點(diǎn)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：烏蘭·艾斯卡爾艾力，責(zé)任主體：阿烏利亞鄉(xiāng)人民政府，責(zé)任人：塔斯肯·馬力克）

4.曲魯海鄉(xiāng)（1處，見附件表）：曲魯海村那梭薩拉區(qū)段（坐標(biāo)：44°02′33″～44°07′27″，81°43′51″～81°46′49″）（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：哈力米克熱依·塔瓦克，責(zé)任主體:曲魯海鄉(xiāng)人民政府，責(zé)任人：馬合木提·艾木都勒）

5.吉里于孜鎮(zhèn)（1處，見附件表）：?fontface="仿宋_GB2312">伊精牧道恰布坎卓塔區(qū)段（坐標(biāo)：44°10′38″～44°11′56″、81°35′25″～81°35′52″）（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：胥艷斌，責(zé)任主體:吉里于孜鎮(zhèn)人民政府，責(zé)任人：帕如克·帕孜力）

6.科克塔斯水庫、托海水庫（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：馬曉軍，責(zé)任主體：縣水利局，責(zé)任人：門建軍），見附件表。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）人民政府是地質(zhì)災(zāi)害防治的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）長、主任為第一防災(zāi)責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各成員單位要相互協(xié)作，加強(qiáng)信息互通、資源共享，協(xié)調(diào)配合，形成地質(zhì)災(zāi)害防治的強(qiáng)大合力，提高防災(zāi)減災(zāi)效果。為壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化分工，經(jīng)縣人民政府研究，成立伊寧縣2023年度地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，具體成員如下:

組長：阿地力·買買提（縣委副書記、政府縣長）

副組長：孟濤（縣委常委、政府常務(wù)副縣長）

夏依扎提·居馬洪（縣委常委）

哈力米克熱依·塔瓦克（縣政府副縣長）

馬曉軍（縣政府副縣長）

張利（縣政府副縣長，公安局黨委書記、局長）

烏蘭·艾斯卡爾艾力（縣政府副縣長）

崔曉乾（縣政府副縣長）

王新強(qiáng)（縣政府副縣長）

李剛別克（縣政府黨組成員，伊東工業(yè)園區(qū)黨工委書記）

阿布力哈依爾·哈依爾別克（縣政府黨組成員）

胥艷斌（縣政府黨組成員，縣住建局黨組書記）

成員：李偉（縣應(yīng)急管理局黨委書記）

周丹寧（縣自然資源局局長）

劉宏海（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長）

哈依夏·葉爾塞依提（縣林草局局長）

門建軍（縣水利局黨組書記）

郭海福（縣發(fā)改委主任）

張龍（縣財(cái)政局局長）

王天澤（縣交通局黨組書記）

劉華東（州生態(tài)環(huán)境局伊寧縣分局黨組書記）

梁翥（縣商務(wù)工信局局長）

張俊龍（縣民政局黨組書記）

顧惠玲（縣文旅局局長）

伊里哈木江·伊明江（市場監(jiān)督管理局局長）

蔣黎明（縣衛(wèi)健委黨委書記）

黃輝（縣氣象局局長）

王旭（縣公安局副局長）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）長、主任

縣轄區(qū)通訊、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，辦公室主任由周丹寧同志兼任。發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等緊急情況時(shí)，縣人民政府啟動(dòng)并組織實(shí)施相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案確定的分工履行應(yīng)急工作職責(zé)，積極做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

（二）職責(zé)分工

1.縣自然資源局：按照伊寧縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，并印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）縣直各部門、單位。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援提供技術(shù)支撐，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行巡查排查。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：孟濤、阿布力哈依爾·哈依爾別克，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：周丹寧，責(zé)任單位：縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<片區(qū)>）

2.縣應(yīng)急管理局：在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中履行應(yīng)急救援工作職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)進(jìn)行綜合指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，加快災(zāi)后重建、受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾搬遷等工作；及時(shí)提供準(zhǔn)確的地震信息。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：夏依扎提·居馬洪，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李偉，責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<片區(qū)>）

3.縣氣象局：負(fù)責(zé)為地質(zhì)災(zāi)害防治提供雨情等氣象信息，做好氣象服務(wù)保障工作。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：馬曉軍，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黃輝，責(zé)任單位：縣氣象局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<片區(qū)>）

4.縣水利局：負(fù)責(zé)水利工程及其輸水管線、河道邊地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查、監(jiān)測與防治，及時(shí)準(zhǔn)確為地質(zhì)災(zāi)害防治提供水情等水文信息。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：馬曉軍，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：門建軍，責(zé)任單位：縣水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<片區(qū)>）

5.縣住建局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)及重要建筑設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害巡查、監(jiān)測與防治。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：胥艷斌，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張?jiān)酰?strong>責(zé)任單位：縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<片區(qū)>）

6.縣交通局：負(fù)責(zé)國道、省道、縣道以及鄉(xiāng)村路沿線等修道引起的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)巡查、監(jiān)測與防治，確保救災(zāi)物資、設(shè)備、藥品、食品的運(yùn)輸順暢。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：崔曉乾，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王天澤，責(zé)任單位：縣交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<片區(qū)>）

7.縣民政局：負(fù)責(zé)做好災(zāi)后受災(zāi)群眾臨時(shí)救助工作。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王新強(qiáng)，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張俊龍，責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<片區(qū)>）

8.縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)為重大突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急和防治提供必須的資金保障。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：孟濤，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張龍，責(zé)任單位：財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<片區(qū)>）

9.縣文旅局：負(fù)責(zé)旅游區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害巡查、監(jiān)測與防治。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：烏蘭·艾斯卡爾艾力，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：顧惠玲，責(zé)任單位：文旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<片區(qū)>）

10.電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)保障地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急的通訊暢通。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王新強(qiáng)，責(zé)任單位：電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<片區(qū)>）

11.縣衛(wèi)健委、市場監(jiān)督管理局、商務(wù)工信局、公安局等部門：負(fù)責(zé)在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)設(shè)置避難場所、災(zāi)民安置點(diǎn)和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，妥善安排災(zāi)民生活，做好醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、藥品供應(yīng)、社會(huì)治安工作，確保任務(wù)到人，責(zé)任到人。情況緊急時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）人民政府或者村民委員會(huì)可以強(qiáng)行組織避災(zāi)疏散。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張利、烏蘭·艾斯卡爾艾力、王新強(qiáng)，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：蔣黎明、伊里哈木江·伊明江、梁翥、王旭，責(zé)任單位：衛(wèi)健委、市場監(jiān)督局、商務(wù)工信局、公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<片區(qū)>）

五、防范的主要措施

（一）加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和指示批示精神。貫徹落實(shí)《自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，認(rèn)真研判伊寧縣轄區(qū)對(duì)人民群眾造成生命威脅的自然災(zāi)害以及風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)。結(jié)合工作實(shí)際，深入查找短板和不足，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防為主、精準(zhǔn)治理、依法管理、社會(huì)共治為原則，按照責(zé)任分工和任務(wù)節(jié)點(diǎn)要求完成各項(xiàng)工作，落實(shí)見效。

（二）加快編制預(yù)案。縣自然資源部門要會(huì)同住建、水利、交通、應(yīng)急管理等部門，按照伊寧縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。縣應(yīng)急管理部門要會(huì)同自然資源、住建、水利、交通、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門擬訂本行政區(qū)域的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后公布，并適時(shí)組織應(yīng)急演練。

（三）健全并嚴(yán)格落實(shí)制度。建立和完善行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）成立地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的災(zāi)害隱患逐一排查、檢查，制定防災(zāi)減災(zāi)措施并落實(shí)。汛期及地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）、各部門要建立值班制度，明確值班人員和電話，責(zé)任到人，值班到位，執(zhí)行汛期24小時(shí)值班制度，預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)情速報(bào)、應(yīng)急調(diào)查處理制度。

在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)等人為活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果，合理確定項(xiàng)目選址、布局。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)或者遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的可能性做出評(píng)估，提出具體預(yù)防治理措施，并對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)施工程建設(shè)等人為活動(dòng)未進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告。經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估被確定為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性大的區(qū)城，不得規(guī)劃建設(shè)居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院、商場、影劇院、體育館等人員密集型場所。對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，禁止從事下列可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng):

一是爆破、削坡、工程建設(shè);

二是在崩塌區(qū)段露天采礦;

三是在滑坡區(qū)段堆放渣石、棄土;

四是在地面沉降區(qū)段抽取地下水;

五是在地面塌陷區(qū)段或者河道內(nèi)采礦、取土、挖砂;

六是在泥石流區(qū)段采伐林木、堆放渣石棄土;

七是其他可能引發(fā)或者加重各類地質(zhì)災(zāi)害危害的活動(dòng)。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程或者配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的施工方案實(shí)施相關(guān)作業(yè)。

（四）強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。縣人民政府組織自然資源、應(yīng)急管理、住建、水利、交通運(yùn)輸、氣象等部門，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害前兆信息的互通互用和聯(lián)合研判，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息的及時(shí)性、精確性、統(tǒng)一性。及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，將地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、成災(zāi)范圍、影響程度以及預(yù)防措施廣泛告知群眾。

成員單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和隱患點(diǎn)的排查、巡查。

一是明確監(jiān)測對(duì)象。將排查發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)均納入2023年度地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測對(duì)象。

二是明確地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測內(nèi)容。對(duì)隱患體的變形，即裂縫變化和災(zāi)害體位移、災(zāi)害體上房屋變形、樹木歪斜、動(dòng)物異常反應(yīng)、泉水流量和顏色變化、異常聲音和氣體等情況進(jìn)行監(jiān)測，其中裂縫變化為主要監(jiān)測內(nèi)容。

三是明確地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測方法。各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)以群測群防為主，群專相結(jié)合，汛期巡查、常規(guī)監(jiān)測和暴雨期加密監(jiān)測相結(jié)合的方式，確定專人開展簡易常規(guī)監(jiān)測。地面裂縫用觀測樁進(jìn)行定量觀測，房屋裂縫用貼片進(jìn)行定性觀測，同時(shí)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害體進(jìn)行巡視觀測。

四是明確責(zé)任。自然因素誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）人民政府和基層群眾組織負(fù)責(zé)監(jiān)測;危及鐵路、公路、水利、通訊、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，由基礎(chǔ)設(shè)施主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)測;因工程建設(shè)等人為活動(dòng)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，由誘發(fā)者負(fù)責(zé)監(jiān)測并治理，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，定期向自然資源主管部門報(bào)告監(jiān)測結(jié)果，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全以村民委員會(huì)為基礎(chǔ)的地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，配備實(shí)用監(jiān)測設(shè)施，聘請(qǐng)專業(yè)人員舉辦監(jiān)測技能培訓(xùn)。

（五）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害宣傳和預(yù)防。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）、成員單位應(yīng)當(dāng)組織開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)以及法律法規(guī)宣傳教育和應(yīng)急演練，增強(qiáng)全社會(huì)的地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)和自救、互救能力。文旅部門應(yīng)當(dāng)組織報(bào)刊、廣播、電視等媒體開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育;學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)舉辦地質(zhì)災(zāi)害防治講座、組織地質(zhì)災(zāi)害逃生演練。通信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織電信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害防治公益宣傳信息。各成員責(zé)任單位要及時(shí)面向群眾發(fā)放、張貼有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急常識(shí)的宣傳掛圖及資料，發(fā)放防災(zāi)工作明白卡、防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡，在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)豎立警示牌等多種形式宣傳和普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，使廣大群眾掌握地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防、避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)、治理等有關(guān)知識(shí)和技能。

自然資源部門要會(huì)同應(yīng)急管理、住建、水利、交通、氣象等部門，組織開展地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查?？赡馨l(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等有關(guān)部門對(duì)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。對(duì)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，上報(bào)縣人民政府及時(shí)劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，予以公告，并在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的邊界設(shè)置明顯警示標(biāo)志。地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情已經(jīng)消除或者得到有效控制的，及時(shí)撤銷原劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，并予以公告。在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，自然資源主管部門會(huì)同應(yīng)急管理部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）制作并發(fā)放防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡，載明可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的位置、類型、受災(zāi)范圍、預(yù)警信號(hào)、人員撤離或者轉(zhuǎn)移路線、避災(zāi)安置場所、應(yīng)急聯(lián)系方式等內(nèi)容，由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)放到有關(guān)單位和個(gè)人。在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，縣人民政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）和有關(guān)部門開展工程治理或者采取搬遷避讓措施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）、各單位要結(jié)合實(shí)際，在汛期來臨前，對(duì)危及人身安全的重大災(zāi)害隱患點(diǎn)制定出操作性強(qiáng)的防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)報(bào)預(yù)警方式、躲災(zāi)避險(xiǎn)線路和自救互救方法，并落實(shí)到單位和住戶。進(jìn)一步完善汛期值班、險(xiǎn)情巡查和災(zāi)情速報(bào)制度，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）人民政府、村、社區(qū)在汛期中要對(duì)轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)區(qū)進(jìn)行定期巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告和避讓。

（六）提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，加快組建專群結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，對(duì)可能突發(fā)成災(zāi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)，及時(shí)組織群眾暫時(shí)撤離避讓，在汛前或汛期組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急險(xiǎn)演練，提高協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置能力。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作，定期開展群眾自救、互救演練。組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查，及時(shí)報(bào)告并處理險(xiǎn)情。公安部門定期檢查地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)路段，發(fā)現(xiàn)危巖、崩塌體要及時(shí)處理。發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或者災(zāi)情的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、自然資源主管部門或者應(yīng)急管理部門報(bào)告。其他部門或者村民委員會(huì)接到報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)報(bào)所在片區(qū)人民政府及縣人民政府并通報(bào)有關(guān)部門。

（七）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治管理。進(jìn)一步建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)，建立群專結(jié)合、以群防為主的防治體系，加強(qiáng)對(duì)各地質(zhì)災(zāi)害隱患防災(zāi)和監(jiān)測責(zé)任人的管理，確保人員到崗、責(zé)任到位。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理，依法加強(qiáng)建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，建設(shè)單位要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定開展工作，積極預(yù)防因工程建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。加強(qiáng)礦業(yè)開發(fā)利用管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村建房管理，指導(dǎo)科學(xué)選址，避免地質(zhì)災(zāi)害危害。

縣人民政府在法定職權(quán)范圍內(nèi)、根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、地質(zhì)條件以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害需要治理的組織實(shí)施治理。因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任，責(zé)任單位由自然資源部門組織專家對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的成因進(jìn)行分析論證后認(rèn)定。強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害治理工程的管理，政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程，由自然資源部門組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，由縣人民政府指定單位負(fù)責(zé)管理、維護(hù)。責(zé)任單位出資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程，由其組織竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)有自然資源部門參加，驗(yàn)收合格的，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)管理、維護(hù)。自然資源、住建、交通、水利等主管部門要依照建設(shè)工程管理法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督。

附件：1.伊寧縣重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)管控措施建議一覽表（42個(gè)點(diǎn)位）

2.伊寧縣共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)一覽表（235個(gè)點(diǎn)位）